摘 要：乡镇水利站是最基层的水利机构，其也是基层水利服务的关键。加强乡镇水利站的建设管理对农村水利和整个水利事业的发展具有重要的作用和价值。但是由于当前乡镇水利站设备落后、资金缺乏以及人员技术水平低下，管理和服务能力弱等问题严重影响水利事业的发展。文章就针对当前乡镇水利站建设管理中存在的问题进行分析，并针对问题提出一些措施，以供参考。
　　关键词：乡镇水利站；建设管理；问题；对策
　　引言
　　随着社会经济的发展，当前乡镇水利站面临着多种问题和困难，其已经难以满足农村农业发展的需要，而且也严重制约了水利事业的发展。下面本研究首先分析了乡镇水利站建设管理中存在的问题，然后分析了实现乡镇水利站建设和管理的策略。
　　1 当前乡镇水利站建设管理中存在的问题
　　1.1 资金投入不足
　　就当前形式来看，乡镇水利站建设资金投入依然存在不足，且方式较为单一，已经难以适应当前乡镇水利工程发展的需要，其建设速度在很大程度上难以实现当前农业发展的需求。并且由于当前水利站履行公益性职能所需要的经费，并没有列入财政预算中，而政府投资的重点多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情况下是根据国家、省、市配套资金进行投入，而对于乡镇水利站资金的投入和经费的安排少之又少，进而导致其难以履行职能。
　　1.2 乡镇水利站管理机制不完善
　　多年来，乡镇水利站一直承担着大量的基层水利建设的任务，如农田抗旱防汛水利基本建设、水利工程维护管理等，这些工作都是一些公益性的，但是相关部门又没有对乡镇水利站的公益性和经营性作出明确的规定，进而导致乡镇水利站职能混乱，很难建立科学合理的管理机制。虽然有些乡镇水利站都成立了专门的管理机构及管理人员，对于水利站人员工资的调级、职称的评定以及相关档案的管理都是有县级水利局负责，但是乡镇水利站中人员的管理和使用还存在一些矛盾问题。
　　1.3 人员素质下降，服务水平下降
　　由于水利站经济状况差，人员素质参差不齐，比如一些年龄较大的管理者，虽然具有丰富经验，但多缺乏较高的理论水平，且对于新知识和新技术的接受能力较慢，而且专业培训少之又少。而一些技术水平高，理论知识丰富的人员，由于乡镇水利站工作福利待遇较低，很多职工都将精力投入到维持生存上，严重影响自身职能的履行。
　　2 乡镇水利站建设和管理的策略
　　2.1 完善投入机制。
　　在乡镇水利站建设中，应当坚持“谁受益、谁负担”的基本思想，具体实行上采取国家辅助、群众投劳以及收益单位进行管理的措施。首先可以采取“竞争立项、招标建设”的措施，以此作为乡镇水利站建设组织的构成方式。主要优势在引入了竞争机制，从而能够实现群众的全过程参与，确保参与者的积极性。其次，为了促进水利站能够更好地服务三农工作，确保农民增产和农村生产稳定的发展，县级政府也应该进一步加大对基层乡镇水利站服务体系的扶持力度，增加资金的投入，可以实施按照岗位的编排进行落实乡镇水利站管理人员工作和劳保以及医疗卫生服务，并按时足额发放。同时，根据乡镇水利站的规模和特点，实施具有针对性的投入措施，积极争取省和市里的财政投入，同样由地方财政根据相应的比例进行配套的投入，另外，也可以实施民办公助或者以奖代补等方式，鼓励受益群众自己来投资，然后地方财政根据相应的比例采取补贴。
　　2.2 切实提高水利站管理体制
　　为了保障管理的顺利进行，首先应当安装有效的计量设施，当前我国不少地区乡镇水利站中并未使用用水计量工具，即使有也比较滞后或者老化，无法实现用水的准确计量，通常就直接采用计时或者根据面积来进行估算，未能够起到节水效用。而通过安装有效的计量设施，能够让群众真正意识到水的珍贵性，进而做到节约用水。其次，应当鼓励用水户参与到管理中来。为了实现群策群力的管理目标，提高用户的参与热情，应当采取用户代表来对于水分配以及水价各地进行管理的方式，确保能够自觉接受用户的监督，确保决策的民主性和透明度。
　　2.3 切实加强水利站队伍建设
　　新时期想要进一步做好乡镇水利站机构改革和服务工作，想要从单一性的人事组织管理向综合性的人才开发管理转变，首先应做好乡镇水利站职工人员培训工作，建立上岗任职和继续教育培训制度。为了能够吸引

秀技术人才，可以实施岗位责任制和全员聘用制，并将原有的身份管理转向为岗位管理，实施竞争上岗的方式，择优选择优秀的技术人才。另外，在水利站队伍管理中，为了能够调动职工工作的积极性，可以将职工的收入与工作责任和绩效紧密的联系在一起，在编制控制上，实施开放状态，彻底打消“铁饭碗”的工作机制，不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质，从而为乡镇水利站建立人才引进和流动的长效机制。
　　2.4 加强乡镇水利站改革发展
　　搞好乡镇水利站改革对促进农村水利事业发展，促进水利站自身生存和发展具有重要的意义。因此，各级水利部门必须高度重视，加强乡镇水利站改革，以促进水利站的发展。想要实现乡镇水利站的改革，必须应遵循以下几个原则：（1）坚持“以人为本”，应立足于水利站的长远发展，妥善进行制定人员安置问题；（2）坚持实事求是，因人制宜的原则，应根据乡镇水利站的特点，因地制宜，合理制定改革机制。（3）最后应坚持有利发展，促进发展的要求，将农村水利事业发展的长效机制作为改革的根本目标，从而促进乡镇水利站的改革发展，实现服务“三农”的最终目标。
　　3 结束语
　　乡镇水利建设与管理是一个较为复杂的项目，项目投入机制、建设过程的管理以及竣工后的日常管理和维护都是确保其作用能够充分发挥、有效发挥的重要方面，需要施工单位、受益群众、当地政府等多个主体的协同合作，才能进一步实现乡镇水利站建设的发展，使水利工作更好地服务于社会主义新农村的建设。
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