摘 要：对于中小河流的治理，这是一项关系人民群众切身利益的课题，关系到人民群众生活的方方面面。诸如：关系到城乡防洪能力、减灾能力是否能够得到提高，关系到城乡经济建设是否能够顺利进行等。文章主要从当前中小河流治理方面的现状，所面临的一系列问题，而提出相应的治理对策，以及针对河道疏浚防护等诸多具体工程项目建设程序提出一些具体的看法，以求保障城乡防洪安全和粮食安全，促进区域经济社会的健康发展，促进社会主义新农村的健康发展。
　　关键词：中小河流；治理；项目；程序
　　引言
　　长期以来，虽然河流治理问题一直备受国家和社会的关注，但是，河流治理多数是局限在大江大河的治理工作中，致使中小河流的防洪治理相对迟缓，面对着一系列的问题。大部分的中小河流都面临着尚未治理或虽经治理，但工程质量较差，灾害频发等问题。由于中小河流治理问题所造成的灾害有以下几个特点：局部地区暴雨强度大、洪涝灾害突发性强、涨势凶猛、洪峰流量大、预防难度大、而且发生频率高等。极其容易造成泥石流、冲毁道路村庄、堤防决堤、淹没农田等重大灾害，造成巨大损失。中小河流所造成的各种灾害将严重影响我国经济发展，严重威胁人民生命财产安全，对此，我们必须按照党中央的统一部署，加快对中小河流的治理。
　　1 中小河流目前普遍存在的问题
　　1.1 防洪基础设施相对薄弱，河道萎缩情况严重
　　相对于大型河流来说，中小型河流的特点是洪水暴涨暴落，源短流急。由于许多中小河流的防洪设施少，特别是中小河流沿岸的县城、集镇和粮食生产基地等人口聚居地的防洪标准低，设施少，更有甚者是很多地区处于不设防状态，一旦遇到洪水就造成重大洪涝灾害。一些对中小河流资源利用不当的行为造成了该流域水土流失情况严重，再有无节制的采砂、拦河设障、随意往河道倾倒垃圾、沿河违规违建侵占河道等现象更是使得河道萎缩严重，行洪能力降低。对人民生命财产安全造成严重威胁。
　　1.2 分布偏远，地址条件相对复杂
　　相对于大型河流，中小河流大多处在一些相对偏远的城镇、山区，进而造成交通不便利，对于中小河流的治理，相关工作不能充分的开展。由于经济发展程度低，用于治理中小河流的专项资金不能到位。由于该流域地质条件相对复杂，诸如山体滑坡、泥石流等都严重的制约了对于中小河流相关治理工作的开展。
　　1.3 民众环保意识不强，管理机制落后
　　由于民众现阶段受到教育程度的限制，致使民众环保意识不强。近年来，由于“两工”政策的取消，群众的投劳农田水利组织方式和投入机制都发生了很大变化，对于中小河流的治理逐渐减少，相应的，对于水利设施的管理水平没有相应的提高，依然停留在上世纪80年代，水利方面的专业技术力量相对薄弱，高水准的技术队伍不足。
　　2 中小河流的治理对策
　　2.1 综合治理，统一规划
　　针对中小河流的防治与治理必须要科学论证，全面规划。按照防洪保护对象的不同程度，以及相应的规范标准，给洪水提供足够的通道，根据轻重缓急的原则有条理的治理，最终达到根治洪涝灾害的目的。根据河流治理存在的问题以及开发的现实状况，以综合治理为原则，按照统一规划，分别从环境、社会、经济等方面出发，提出中小河流治理的任务、原则、规划方案和治理目标，并且按照一定的程序选定出综合治理的总体方案以及实施程序和主要布局。在整体规划过程中，一定要抓住整体目标，规划好各方面的关系，规划好整体与局部的关系，左右岸，上下游，各部门，各地区之间的协调关系；协调好近期和远景的关系；主体工程和配套工程的关系；相应的工程措施和非工程措施的关系；河流综合治理开发和环境保护之间的关系等。一定把握住实事求是的行业风格，重视对河流基本情况的实地考察，以及资料的搜集、整理、分析，与此同时也不能放弃以往在治理规划方面的成功经验，对于各方面的不同意见和具体要求要充分的听取，从而分重点、分批次的有序、有效的进行规划治理。
　　2.2 加强水利方面的专职人才队伍建设
　　为建立起专职人才队伍，首先建立起能吸引专职人才的用人机制，为科技专职人才建立起宽松的施展才华的环境和必要的条件。与此同时，加大水利方面的专业知识普及力度，努力提高职工的业务素质，建立起一支技术精湛、作风顽强、思想素质过硬的适应水利

建设需要的水利职工队伍。
　　3 专项治理项目程序
　　3.1 狠抓项目前期工作，加快建设进度
　　根据各地区对于中小河流治理规划的任务，制定出前期工作以及项目建设的年度实施意见，并且在项目前期做专门布置。对中小河流前期治理工作进行通报，以起到较好的警示和督促作用。
　　3.2 健全制度，规范项目建设
　　根据国家相关单位下发的政策，同时结合地区各自特点，明确项目责任主体，针对工程的初步设计报审、资金管理、投资计划下达、绩效评价、建设管理等方面提出具体要求。
　　3.3 加强考核，促使项目有序实施
　　为了确保中小河流工程项目建设的进度和质量，设立专门的奖补资金，依据绩效评价制度进行奖励，并使评价指标与下阶段的中小河流治理项目安排挂钩，与上级投资计划挂钩，对于项目建设进度好的单位，提供资金。与此同时，争取将中小河流治理与农村水利工程以及区域治理的实施结合起来，在来自政策、资金、项目等各方面的支持下，最大限度的发挥中小河流项目建设治理的整体投资效益。
　　3.4 因地制宜，大力扶持财力相对薄弱地区
　　根据各地区地域的分布特点及各地区的具体财力情况，设立中小河流治理的专项资金资助办法。其中，针对财力最为薄弱的地区，要有重点倾斜。
　　3.5 强化人员培训，提高建管水平
　　开设中小河流治理项目法人的培训班，邀请在水利工程建设前期工作、项目管理、招标投标、质量管理、设计工作、财务管理、安全管理等方面的专家进行授课。
　　（1）绩效评价，确保项目发挥效益。
　　（2）针对各地区的中小河流治理项目进行绩效评价工作，并上报相关部门。
　　（3）重视宣传，扩大影响范围。
　　重视网络宣传，安排专业摄影人员到现场去取景并制作邮册，强化宣传手段；举办“强化管理，积极推进，加大投入中小河流治理”的专家在线访谈，相关领导在线回答网友问题等方式宣传治理项目建设。
　　（4）严格检查，加强项目建设管理
　　建立工程进度、质量巡查制度，资金使用月报制度，安排专职人员对地区在建项目进行抽查，确保工程安全、干部安全、资金安全。
　　4 结束语
　　中小河流治理项目不仅是一个系统工程，更是一个民生工程，不仅关系防洪安全，同时涉及水资源可持续利用，要统筹安排，合理建设，在确保防洪安全的前提下，充分发挥出中小河流治理的综合效益，为社会的经济可持续发展提供保障。
　　参考文献
　　[1]黄亮，温才国.浅谈中小河流暴雨灾害的防治，2010，8.
　　[2]孙晓山.在全厅抗洪抢险总结表彰大会上的讲话，2010，8，6.