摘要：在经济活动中，企业面临着较大的经营风险。因此，企业必须要高度重视预算管理工作，根据企业经营战略以及实现企业发展目标的需要，采取多种方式对企业的生产、销售及分配等经营活动进行预测，并实施目标控制。电力企业属于资本密集型、知识密集型和管理密集型的企业。与其他行业相比，在很多方面都要受到国家与行业法规的监管。因此，必须高度重视风险控制，通过实施全面预算管理，不断提高企业的管理水平和经济效益。
　　关键词：电力企业 风险内控 全面预算
　　在经济管理过程中必须重视全面预算管理工作。通过对企业业务、资金以及信息等要素的整合，以明确适度的权力划分和业绩评价等方式，实现企业资源的合理配置，推动企业的战略目标得到有效贯彻。电力企业属于资本密集型、知识密集型和管理密集型的企业，其预算涉及到企业生产经营的方方面面。通过实施全面预算管理，可以有效整合企业内部各种资源，把经营决策与战略目标结合起来，以促进内部资源的优化与合理配置，有助于企业建立起涵盖预算编制、执行、分析以及考核等在内的全面的预算管理体系，明确资源配置的方向和发展重点，促进电力企业的经营业绩稳健增长，为企业的可持续发展提供强有力的财务支撑。
　　一、企业风险内控的基本概念
　　在当前经济活动日趋激烈的社会发展阶段，企业对于风险管理更加关注。风险内控是企业在经营活动过程中实施的内部预防和控制风险的活动，具体来说，是为了加强对于风险的管理而制定和实施的内部控制活动。企业的内部风险控制需要所有员工的共同参与，是建立和完善企业内部控制制度的必要条件之一。注重风险内控，可以引导和帮助企业合法经营，有助于保障企业资产安全，做到企业财务相关报告的信息完整真实，提升企业经营效益，推动企业实现健康可持续发展。因此，在生产经营过程中，必须要高度重视风险控制工作，不断深化全面预算管理，这有助于降低企业的经营风险，完善企业的经营运行机制，促进企业健康稳定发展。
　　二、当前电力企业在实施全面预算管理过程中存在的问题
　　近年来，很多电力企业高度重视全面预算管理工作，并且已经取得了积极的成果。通过实施全面预算管理，企业的管理水平有了明显提高，取得了一定的经济效益。但是，应该看到，电力企业具有一定的特殊性，在实施全面预算管理的过程中，还存在一些亟待解决的问题。
　　（一）全面预算对企业战略目标实现的导向性应该继续深入
　　在制定财务预算的过程中，必须要考虑到企业发展的战略目标。如果忽视企业发展规划和经济战略的指导，预算管理仅仅考虑企业短期活动而忽视长期发展目标，致使短期经济指标与企业长期的发展战略不适应，各编制之间的预算相互之间无法衔接，这将不利于企业长期发展目标的顺利实现，预算管理也就无法实现预期效果。当前，电力企业全面预算管理存在缺乏编前系统分析和科学管理问题，部分企业存在“重编制、轻执行”问题，预算未能充分发挥“以价值创造为导向”的资源调控和引领作用，这是企业管理中的薄弱环节。显然，电力企业在进行全面预算的过程中，要发挥其作为企业战略目标的导向性功能，进一步加强科学细致的事前规划，防止企业对外投资与电力主业相偏离，否则不仅占有大量企业资金，而且无法实现预期收益。
　　（二）标准预算体系建立不够完善
　　在企业进行财务管理的过程中，建立标准的预算体系是加强全面预算管理的重要前提和关键环节，对于预算管理会产生至关重要的影响。在现实活动中，由于受到很多因素以及技术手段的制约，很多电力企业依然沿用传统的预算编制方法，标准预算体系建立不够完善。还有一些电力企业在编制预算过程中缺乏对市场情况进行深入细致的调研，编制方法简单粗放，预算指标不够客观，也没有对市场的应变能力以及对未来经济活动进行科学的评估。因此，企业财务编制的内容往往缺乏科学性，也不够完善，不能完整反映出投资预算、筹资预算、现金流量预算以及业务预算等内容。
　　（三）全员参与意识有待提高
　　在经济活动过程中，企业的全面预算管理以及执行实际上是一个完整的系统工程，仅仅依靠企业少数部门以及财务工作人员是无法完成的，因此，在进行全面预算管理过程中，必须全员参与。在现实生活中，很多电力企业没有充分认识到

全面预算管理工作的重要性，很多员工把预算管理看作是财务部门的工作，与其他职能部门关系不大。在编制预算时，财务部门与业务、职能部门之间协作不畅。全员参与意识有待提高，这就容易导致企业的预算管理工作中遇到的矛盾和问题无法得到及时有效地解决，就会对企业的预算管理工作产生出不利的影响。
　　（四）预算信息化手段有待加强
　　随着当前信息化科学技术的快速发展，企业在经营管理过程中面对外部瞬息万变的市场环境， 这种复杂多变的场环境对企业的预算管理提出了更高的要求。企业预算应该加快信息化水平建设，促进企业财务预算评价标准更加科学。但是，应该看到，电力企业的预算信息化手段有待加强，全面预算管理体系需要与各业务部门的信息平台进一步融合，解决各业务专业子系统中的数据无法实现横向贯通的问题。因此，不断提高电力企业全面预算管理的信息化水平是加强全面预算管理的必由之路，这对于加强企业内部控制、提升企业整体经营管理效率具有十分重要的意义。
　　三、电力企业进一步推进全面预算管理的方法和途径
　　（一）树立科学的全面预算管理观念
　　在当前激烈的市场竞争过程中，企业要想取得有利地位，必须加强管理工作，努力消除企业经济运行过程中的风险，对企业实施有效的全面预算管理。在这一过程中，必须树立正确的预算管理观念，由企业的管理部门进行组织，充分确立预算工作在企业管理过程中的重要地位，其他相关部门必须深刻认识到，实施预算管理是企业提升管理水平的重要方式，其目的在于对企业的业务流、资金流、信息流以及人力资源等进行有效整合，通过制度安排，使企业所属要素按照一定的职权范围落实到相关部门及责任人身上，并且努力实现企业运行以及管理工作过程的信息共享和有效融合，提高企业的整体效益，顺利实现企业的经营目标。
　　（二）建立健全预算管理监督机构
　　全面预算管理工作离不开科学完善的组织管理机构。在预算管理过程中，必须建立起完整的预算管理体系，才能确保预算管理工作的协调性和权威性。因此，电力企业应该结合企业实际，建立起专门的全面预算管理机构，担负起全面预算的编制及管理以及监督工作，而不是仅仅委托财务部门来组织预算管理的贯彻与实施。
　　（三）建立起科学完善的企业内部控制制度
　　一般来说，内部控制制度是企业为确保相关业务活动的顺利开展，维护企业资产的安全和完整，发现并及时纠正经济活动中出现的错误以及舞弊情况，保证企业会计资料的真实、合法与完整而制定和实施的相关制度和政策。企业为加强全面预算管理工作，必须加强内部控制，对企业的经济活动进行科学规划，并制定出各项规章制度。因此，内部控制要贯穿到企业经营活动的各个环节，只要企业从事经济活动开展经营管理工作，就需要加强内部控制。否则很容易出现财务漏洞，导致经济犯罪行为的发生。
　　（四）加强对预算管理过程的有效监控和考核。
　　企业预算管理是否严格，在一定程度上关系到企业预算目标能否实现。而对于预算执行过程的控制就成为预算管理的关键和重要内容。因此，要对预算项目的过程进行控制。在预算的关键环节要设置一定的控制点，并建立起严格的授权、审批及考核制度，做到严格把关。同时，要对预算执行过程中出现的各种问题要进行深入分析，认真查找原因。
　　电力企业的全面预算管理要从企业生产、发展战略着想，全面考虑风险防范，确保企业科学、持续发展，提高资金使用效率，最大限度地提升企业的盈利能力。
　　参考文献：
　　[1]刘莉.论电力企业实施全面预算管理的必要性和具体措施[j].现代企业文化，2009（27）
　　[2]梁承宇.电力企业全面预算管理之我见 [j]. 现代企业文化 ，2009（29）
　　[3]胡春燕.电力企业全面预算管理的现状分析[j].企业导报 2009（12）
　　[4]徐雪芬.企业全面预算管理探讨 [j]. 粮食科技与经济 ，2010（1）
　　[5]谭剑锋，罗红艳 .浅析电力企业的全面预算管理 [j]. 广西电业，2008（9）