关键词：免费开放；公共图书馆；发展策略
　　摘 要：本文论述了公共图书馆免费开放的重要意义，介绍了辽宁省图书馆免费开放的进展情况，指出了免费开放给公共图书馆生存和发展带来的影响，提出了公共图书馆免费开放后产生问题的解决办法及今后公共图书馆进一步创新发展的意见。
　　中图分类号：g250 文献标识码：a 文章编号：1003-1588（2012）03-0071-03
　　收稿日期：2012-03-09
　　作者简介：姜欣(1972-),辽宁省图书馆 。1 辽宁省图书馆免费开放情况
　　1.1 免费开展进展情况
　　早在2007年，辽宁省图书馆就取消了读者证工本费、读者存包费、自习室使用费、电子文献检索费、期刊报纸资料查阅费。2008年11月，我馆免费开放了辽宁省图书馆电子资源统一检索系统，只要持有我馆读者证的读者就可以在省图书馆网站上免费查阅、免费下载资源。2010年7月，我馆电子阅览室由原来每小时1元钱变为免费开放，免费为广大读者提供网上信息资源浏览服务，根据读者量，对持有效证件读者设定限时免费开放；对未成年读者限时1小时免费开放；进城务工人员持有效证件免费开放。至此辽宁省图书馆实现了免费阅览、免费办证、免费存包、免费辅导、免费查阅过报过刊、免费借阅书刊文献资料、免费参加讲座展览等读者活动、免费为残疾人提供对面朗读和手语服务、免费开放公共电子阅览室、免费检索电子文献、免费提供互联网上的数字资源，声像资料借阅、127家分馆和图书流通站免费服务。实现了图书馆的基本服务全部免费。这标志着辽宁省图书馆已进入免费开放时代。
　　1.2 免费开放的效果
　　随着免费开放的范围不断扩大，辽宁省图书馆到馆人次、办证量、书刊借阅人次均有较大幅提高。辽宁省图书馆2007年实行免费开放，借阅证一年一注册改两年一注册之后，2008年办证量增加了20%，2007年前，辽宁省图书馆有800多个阅览坐席，2010年增加到1，200多个，才能满足读者需求。从2007年开始取消基本服务收费，降低非制度性收费到2010年全部取消收费的4年时间里，读者到馆人次增长了2%；外借读者人次增长34%；外借书刊册次增长82%；办理读者借书证增长30%（见表1）。
　　前后数据对比很直观地说明了图书馆免费开放后读者人数剧增和图书外借量的大幅度提高的实际情况。从反面证明收费政策对公众利用图书馆服务的影响。显示实现基本服务免费符合人民群众的主观愿望，门槛降低后，会有更多的人民群众走进图书馆来，享受图书馆更全面、更无私、更优质的服务。同时也显示出实现基本服务免费后的图书馆在提高国民阅读水平，促进学习型社会发展方面的巨大潜力。
　　2 免费开放对当前图书馆工作的影响
　　2.1 免费开放加剧公共图书馆收支矛盾
　　公共图书馆免费开放实际是基本取消了公共图书馆的收费项目。这使公共图书馆经费不足问题进一步凸显。在大多数图书馆，财政预算拨款除了员工工资和有限的图书购置外,其他经费所剩无几，房屋修缮、设备更新,只能是“一事一议”。以前，公共图书馆可以通过收费弥补一部分工作经费的不足，而实行免费开放，必然直接导致图书馆经费收支矛盾加剧。
　　2.2 免费开放将导致图书馆工作量加大
　　公共图书馆实行免费开放使以前受阻于收费的图书馆潜在用户来到图书馆，而原来对图书馆了解不多的读者将会受到有关宣传报道的吸引，到图书馆体会“市民第二起居室”的生活，对读者进行图书馆资源有效利用的培训也加大了工作量。图书馆免费开放的最终目标，决定了公共图书馆免费开放后工作量必然加大。
　　2.3 免费开放影响职工工作积极性
　　众所周知，在实行免费开放前，图书馆收取的费用有一部分用于对付出超额劳动的图书馆工作人员的补助或奖励。从目前图书馆的普遍实际情况来看，实行免费开放政策后，这些收费项目的服务内容仍存在，但服务收费被取消，其原来的补助或奖励随之取消。在工作内容保留甚至是工作内容增加而工作待遇却下降的情况下，图书馆工作者的积极性必然受到影响。同时，在没有解决取消收费所造成的资金缺口的情况下，图书馆的发展速度、环境改善程度、职工心理满意度等都将受到影响，这些因素也会影响到职工工作的积极性。
　　2.4 免费开放增加了公共图书馆管理的难度
　　辽宁省图书馆2007年免费开放当年，年接待读者和外借图书的数量均有大幅增加。电子阅览室更是出现读者数量

井喷”现象。有的读者长时间甚至全天占据电脑，我馆不得不采取限时措施。在图书馆管理中，读者失信情况时有发生，或逾期不还，或污损书刊，或错架乱架，或破坏公共环境，甚至窃书，这些行为给图书馆管理带来了严重的困扰。
　　3 免费开放后公共图书馆的发展策略
　　3.1 积极争取政府支持，解决图书馆发展资金需要
　　实行公共图书馆免费开放，实际上就是政府要通过国家的资金加大对公共图书馆事业的投入，从提供优质文化服务角度来实现对社会公众的免费教育，政府资金投入将是公共图书馆唯一可以依赖的资金来源。
　　公共图书馆一是要站在政府的角度，思考如何通过更好地为社会公众提供优良的阅读环境、设计读者喜闻乐见的服务项目提供体贴周到的图书馆服务来吸引更多的读者到图书馆，接受社会和知识的教育，并根据相关业务开展的需要，积极争取政府的资金投入。二是要站在读者的角度来思考，如何满足读者的各种阅读、教育服务的需要，增强信息资源服务的力度，增加服务建设的投入等，争取政府资金支持。在政府大力支持的情况下，不但免费开放给公共图书馆造成的影响可以消除，还能在一定程度上加快图书馆事业的发展速度。目前国家已经开始加大对图书馆等文化单位的资金投入。２０１１年中央财政将新增公共图书馆等免费开放经费约18亿，同时国家财政部还要求各级财政要加大对公共文化的投入,各省文化事业费占各级财政总支出的比重要达到1%,并提出了全省人均文化事业费达到30元,其中农村人均文化事业费达到25元;公共图书馆人均购书费达到2元等具体指标。由此可见公共图书馆必须通过政府的支持，不仅能解决免费开放的后顾之忧，还有可能带来发展的机遇3.2 充分调动员工积极性
　　公共图书馆实行免费开放，是国家深化文化体制改革、推动公共文化服务体制机制创新的一个重要举措，必然带来公共图书馆管理机制的改革。公共图书馆要按照有关部署,通过优化组织结构,改进内部管理,创新服务方式,提高运营效率，在人事、分配制度等方面大胆创新,形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力，充分调动图书馆职工服务社会文化发展的积极性。一方面可以结合免费开放后工作量加大的实际，提高职工的劳动报酬；另一方面可以从更高层次上，设计充分发掘图书馆信息资源潜力、信息研发能力和锻炼图书馆员的业务素质的高、精、尖项目，在为社会服务的同时实现自身的经济效益，以此改善职工待遇和加强馆舍建设等，确保职工工作的积极性。
　　3.3 加强图书馆数字化信息服务能力建设
　　笔者认为加强图书馆数字化服务能力建设正是解决问题的关键所在。主要理由一是采购数字化的图书资源可以使有限的购书经费换取更大规模的馆藏资源内容，有效降低图书馆运行成本，二是数字化信息的流通可以有效降低信息传递的费用水平及图书馆员工的工作强度，提高资源被利用的效率；三是更多的信息资源和更加便捷的利用方式，有利于迅速扩大公共图书馆的影响；四是利用图书馆系统建成地区馆际数据共享网络，例如以省图书馆为中心馆,对现有数字文献信息资源进行整合,实现全省图书馆数字文献信息资源服务“一网通”，可以做到充分实现各级图书馆间数据网络共享，大大节约所有公共图书馆重复资源建设的资金投入；五是可以通过升级图书管理系统，通过现代化管理手段提高图书馆管理和服务水平。
　　3.4 积极开展公共图书馆延伸服务
　　免费开放条件下公共图书馆的发展必然要与其发挥作用程度息息相关，作用突出的公共图书馆将获得更多的经济和社会资源，走上政府大力支持，读者高度评价，事业蒸蒸日上的良性发展轨道。因此，公共图书馆应集思广益，探索开展各种图书馆延伸服务，以扩大影响，营造良好的发展环境。比如建设分馆、图书流通站,多途径发展基层服务网点。在农村的乡镇、村庄和城市的街道、社区建立基本的阅读设施,解决基层群众看书难的问题。把组织大型读者活动,举办专题展览、讲座作为图书馆参与社会、服务社会的切入点。积极参加国家、地方图书馆组织的讲座联盟,共建共享讲座与展览资源,使优秀的讲座、展览资源全民共享。积极为特殊人群提供专门服务。加强未成年人适用的数字资源建设,探索面向未成年人服务的新模式,推动全省图书馆少年儿童服务事业的发展。
　　3.5 加大对图

书馆免费服务的宣传力度
　　辽宁省图书馆在免费开放的同时，高度重视开展各项宣传工作，如在阅读月活动中，为了强化宣传力度,印制了大量介绍情况的专题宣传折页,不仅针对来馆读者,更是面向全社会进行发放,极大地提高了阅读活动的知名度和影响力。同时在我馆官方网站、馆内宣传栏、展厅内悬挂、张贴阅读活动通知等相关信息,招徕了更多读者和市民参与到我们的活动。另外还采用悬挂巨幅横额、滚动led屏幕等宣传方式,营造浓郁氛围,让每个来馆读者切身感受到伴随着阅读月扑面而来的文化气息。通过这些行之有效的宣传举措，大大增加了阅读月活动对读者的吸引力。
　　3.6 积极争取社会力量的支持
　　在国外图书馆界，争取社会力量的支持是图书馆发展的一个重要内容。我国公共图书馆应借鉴这一经验，积极争取社会力量的支持，来壮大和发展图书馆事业。一是通过文献资料的社会征集和社会捐赠增加馆藏量。辽宁省公共图书馆总藏量为29，532，543册，全省人均拥有量0.6册；而在总藏量中对读者开架书刊为13，605，468册，人均拥有量仅为0.3册。与发达国家人均5.3册的水平差距太大,而单纯依靠财政拨付的购书专项资金不可能在短时间内缩短这一差距，必须另外思考增加馆藏资源的办法。从目前我国现实情况出发，首先是征集地方文献，其次是督促各单位按要求呈缴地方版本图书及其他文献资料，再次是积极开展书刊国际交换，另外还有鼓励个人捐献文献资料。二是招募志愿者或寒暑假工。公共图书馆免费开放使读者增加，产生管理力量不足的问题，可以考虑通过征集义工的方式来解决。辽宁省图书馆于2002年成立志愿者协会至今，有固定注册会员者1，200余人。在2007年免费开放当年，年接待读者和外借图书的数量均有大幅增加。面对图书馆免费开放后出现工作量激增的情况，我馆对在读者中招募志愿者或义工进行简单的专业培训，使他们能够做一些基础的图书馆工作,如图书借还、图书上架，引导读者了解书库布局，帮助读者找书或做简单查询。三是积极与社会各界开展互利共赢的合作。利用图书馆的场地和宣传渠道优势，以富有吸引力的项目寻求与机关、企业、私营业主的合作。通过开展读书活动，建立读书协会，各协会资助图书馆购买新书，为企业提供信息服务、前景预测，为企业提供广告项目（例如在借阅书证、大屏幕栏注企业名称），协助机关事业单位开展业务活动宣传等，在实现其他单位工作目标的同时，扩大图书馆的影响，增长图书馆的实力。四是寻求社会资金捐助。从国外经验来看，随着经济和社会的发展，公共图书馆从图书到经费，从基础设施到管理方式，民间都有参与的冲动。公共图书馆可以通过寻求社会援助，多层次、多渠道募集资金，并将寻求社会援助得来的私有资源用以实现社会公共利益，盘活公共图书馆的活力。
　　
　　参考文献：
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　　\[4\] 中央财政将新增公共图书馆等免费开放经费\[n\].新华网，2011-02-18.
　　\[5\] 文化部、财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放的意见.2011-02-10, http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.html.
　　\[6\] 辽宁省图书馆基本情况年报(2007-2010).