摘要：每次的经济萧条，总伴随着贸易保护主义的抬头。始于美国的贸易保护主义，在金融危机下，得到了新的发展。本文对美国贸易保护主义的起源、发展、当前的表现、特点与危害进行分析，并提出了中国应对的策略。
　　关键词：贸易保护主义 特点 应对策略
　　
　　金融海啸尚未散，贸易保护今又起。2009年1月28日，美国众议院通过了高达8190亿美元的美国新经济刺激方案，要求受美国政府资金支持的新经济项目，必须使用美国生产的钢铁产品。同年2月25日，美国众议院通过了2009年综合拨款法案。该法案727条款规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”……种种迹象表明，作为世界经济中心的美国此次为世界带来不仅仅是金融海啸，还有贸易保护主义的幽灵。
　　一、贸易保护主义概述
　　贸易保护主义是指通过关税和各种非关税壁垒限制进口，以保护国内产业免受外国商品竞争的国际贸易理论或政策。关税壁垒，即进口货物在经过一国关境时，由政府设置的向本国进口商课征的一种税收。非关税壁垒是指一国政府为了调节、管理和控制本国的对外贸易活动，影响贸易格局和利益分配而采取的除关税以外的各种行政性、法规性措施和手段的总和。关税、进口配额、外汇管制、烦琐的进出口手续、歧视性的政府采购政策等都是国际贸易保护的重要手段。 随着全球经济一体化的发展和 wto的进程，关税的作用已经逐渐下降，非关税壁垒越来越受到世界各国的青睐。
　　二、美国贸易保护主义起源与发展
　　美国贸易保护主义源于1930年的《斯姆特——霍利关税法》，该方案规定，美国将2万多种进口产品的关税大幅提高，此举引发各国跟风效应。随着众多国家采取高关税壁垒、更严格的进口限额、结算协定、货币管制条例等层出不穷的贸易保护主义措施，国际贸易额从1929年的686亿美元急跌至1933年的242亿美元，世界工业生产降幅达30%，世界经济陷入大萧条长达10年之久。
　　20世纪70年代，美国实施了新贸易保护主义，但在90年代以后，以wto为主导，美国逐步开放本国市场，施行贸易自由化。
　　进入21世纪后，伴随着9.11事件，美国经济再度衰退，贸易保护主义政策再度登上历史舞台。
　　2007年次贷危机爆发加速了美国经济的衰退，为了刺激经济的发展、平息国内的民怨，党派攻击与减轻国会压力，美国的贸易保护主义再度抬头。
　　三、当今美国贸易保护主义的表现及特点
　　当今，美国贸易保护主义的表现及特点可以归纳为以下“三个特性”、 “五个保护”。
　　（一）“三个特性”
　　第一、保护范围的广泛性。金融危机下的贸易保护主义除了继续对传统产业的保护之外，还进一步扩大到服务业、金融业，高技术产业和知识产权领域。此外，有人提出“外企产业回归西方”之说，意在将新经济体或发展中国家地区投资设厂的企业迁回本国，以助缓解衰退中的经济困境。这项设想体现了贸易保护主义正从贸易保护，转向产业保护。
　　第二、政府干预的主动性。以往的贸易保护主义，其保护的动机往往是防守性的，但在金融危机下，美国政府开始主动干预全球化的市场。美国想通过政治手段，破坏自由市场，使市场在一定程度上只能在一定区域内进行资源配置。
　　第三、保护手段的更加多样性。wto成立后，美国摈弃传统的贸易保护做法，转而利用wto的例外条款进行贸易保护，同时还对反倾销、反补贴与保障措施纷纷立法，将这些政策法制化、制度化，以获得国内外的合法性基础。
　　（二）“五个保护”
　　第一个保护是货物保护。目前，美国各地政府机构销售的“中国制造”纪念品和国旗已被指为“不爱美国”之举。与此同时，奥巴马总统签署的7870亿美元的经济刺激计划，保留了购买美国货条款，尽管这一条款较前有所修改，但也仅确保了同美国签有贸易协定国家的企业可以参与交通项目以外的政府采购竞标，中国、印度、巴西等国家供应商的利益仍然没有保障。
　　第二个保护是产业保护。截止目前，美国政府已对通用和克莱斯勒这两家美国汽车产业巨头，提供了破产保护和620亿美元的援助贷款，这些措施，将有效缩减债务、降低退休员工福利支出，以及削减纷繁杂乱的经销商链。
　　第三个保护是金融保护。政府除了斥巨资救助美国国际集团、房利美、房地美等“大得不能倒”的金融巨头外，

还向aig、花旗、美国银行分别提供了1525亿美元、500亿美元、450亿美元。
　　第四个保护是投资保护。美国新外资安全法明确规定，外国投资委员会在审查外资时，只有在确定外资入股的目的是单纯投资时，才需要考虑10%的持股比例。也就是说，倘若美国外国投资委员会（cfius）对外资的投资目的存有疑虑，不论其入股多少，都可以进行审查。2007年12月19日，中国投资有限责任公司虽被允许向摩根士丹利投资，但持股不超过9.9%。
　　第五个保护是劳工保护。美国一些媒体和政客宣称，在经济危机中应首先裁减外国人，美国企业应优先雇佣美国人，要求接受政府救助的银行等金融机构在招聘时，首先考虑美国国籍的申请者，而外国雇员不得超过总员工的15%。
　　四、以美国为首的贸易保护主义的危害
　　1、引起贸易保护主义报复，掀起贸易战,使各国陷入囚徒困境，损害贸易体系
　　2008年11月g20领导人华盛顿会议共同声明墨迹未干，美国便抢先食言，其后各国纷纷效仿。wto在2009年3月26日发布的调查结果说，已有23个国家和地区实施了85项贸易保护主义措施。全球正逐步走向 “囚徒困境”：由于拒绝合作，人人自危，人人自保，最终人人受损。倘若贸易战一旦爆发 ,将损害已建立60多年的自由贸易体系。
　　2、加剧全球出口下滑，加速经济衰退
　　在美国带头采取贸易保护措施之下，全球的出口将遭受严重打击，击本身的出口，wyo预测2009年世界出口量大约将缩减9%,其中,发达国家出口大约缩减10%,发展中国家出口也将萎缩2%～3%。2009年1月日本出口同比下降145.7%。2009 年1月中国出口904.5 亿美元，同比下降17.5%；2月出口648.95亿美元，同比下降25.7%。欧美出口滑坡同样很严重。倘若全球贸易总额继续大幅度下降，全球经济将陷入了严重衷退，结果必然重蹈30年代的世界经济大萧条。

　　3、将对一些贫穷国家造成灾难性影响
　　过去几年，全球贸易持续增长，不少贫穷国家经济逐步发展、民众生活逐步改善。但随着金融危机持续发展，不少贫穷国家再次陷入困境。世界银行日前指出，2008年和2009年，全球因金融危机新增贫困人口数量有可能超过2亿，今后几年金融危机还将导致贫穷国家婴儿死亡率上升。毫无疑问，贸易保护主义抬头不但引发贸易纠纷，对国际贸易体系造成冲击，而且将加剧世界贫困问题，酿成更多悲剧。
　　五、中国的应对策略
　　中国是世界第二大出口国，其迅猛发展得意于经济全球化和改革开放政策，但也同时也是20世纪90年代以来世界贸易保护主义的最大受害国之一，面对日益抬头的新一轮贸易保护主义，中国将如何应对？我认为中国的应对措施应分为政府层面与企业层面。
　　（一）政府层面
　　1、坚持自由贸易，坚定不移扩大内需
　　政府因铭记贸易保护主义的历史教训，切莫作茧自缚，在全球普遍面临经济危机和金融挑战时，应与各国同舟共济，共克时艰，勇敢地与贸易保护主义斗争，坚持自由贸易。同时，坚定不移地扩大内需，将4万亿的经济刺激计划，如实地、高效地使用在社会基础设施建设，同时，适当地放宽企业贷款限制并加强民营企业扶植力度，帮助企业度过金融危机的寒冬，也可以通过适当降低存款利率，鼓励人民消费，以这些措施，拉动内需。
　　2、“订单外交”，遏制贸易保护主义势力，争夺国际社会话语权
　　无论是贸易顺差还是贸易逆差，超过一定限度，都将不利于国家经济的发展。中国贸易逆差持续了十多年，拥有巨额的外汇储备，与其看其随着美元的贬值而缩水并且遭欧美国家仇视，不如将其用于通过国际市场进口国内急需的战略物资和民生用品，既符合中国的战略需求，又有助于国际贸易洽谈。
　　前不久，温家宝总理在短短5天的欧洲行程里，与欧盟各国签订了总共150亿美元的合同，并表示中国巨额外汇储备将会用在对外贸易和对外投资，此举引起广泛的好评。
　　利用“订单外交”扩大对外投资，不单可以遏制贸易伙伴国内的贸易保护主义势力，并建立出口协调机制减少贸易摩擦，同时，借此处理好各国间关系，提高我国形象，正面宣传中国对外贸易和经济中的平等互利，共同发展的精神，在国际事务中赢得更多的话语权。
　　3、建立与国际接轨的技术法规和标准体系。
　　一直以来，由于我国的技术法规和标准体系与国际脱轨，企业采取国际标准的积极性不高，使得我国生产与出口的产品常在

非关税壁垒前碰壁，欧美等国家也以此为由，限制我国产品的进口。对此，我国政府应组织更多的标准化专家参与到国际标准的制定上 ,把中国的一些意见和要求充分反映到国际标准中去,以减小国际标准的不适性，为中国产品顺利进入国际市场创造条件。
　　4、建立贸易壁垒预警机制。
　　目前，纺织服装业面临的出口风险，再次揭露了我国贸易壁垒预警机制存在着较大的缺陷。由于应对措施的滞后性，往往带来巨大的损失，对此，我国政府应加快建立多层次、多角度以及多渠道贸易壁垒预警机制，确保当相关警兆指标出现异常变化时，能及时调整出口行为,尽可能地减小损失。
　　5、使产业结构合理化。
　　我国是世界出口第二大国，但是在国际贸易中常受制于他国，究其原因在于，中国是贸易大国，而并非贸易强国，一直以来都是以量取胜。要改变这个现状，必须提高我国出口商品的附加值,提高产品档次 ,带动产业升级 ,提升比较优势 ,提高国际竞争力。途径有:一、实施出口品牌战略;二、加快加工贸易的转型升级;三、提高利用外资质量 ,优化外贸结构 ,加速技术转移过程 ,促进产业结构升级。
　　6、推进市场多元化。
　　推行市场的多元化,可以避免我国对某些国家的过分依赖，从而减少贸易保护措施的影响。在提高美、日、欧市场占有率的同时，应积极开发非洲、拉丁美洲、东南亚其它国家地区有潜力的市场。国家可以采取合理的政策鼓励措施，支持贸易企业海外市场多元化发展。。
　　（二）“企业层面”
　　企业要加快转型
　　(1)增强竞争优势 ,提升产品附加值
　　没有疲软的市场 ,只有疲软的产品。金融危机带来的订单缩水，使我国大量企业举步维艰，甚至倒闭，究其原因在于，中国出口的产品大多是贴牌生产的基本需求品，没有核心技术与品牌，出口的主动权掌握在他人手中，于是，在经济不景气时，将面临外商纷纷抛弃的命运。经济的发展具有周期性，全球在遭遇此次金融海啸后，经济将在一段时间后才能复苏。我国企业应借此机会联合起来，
　　积极进行结构调整,加大科技投入,塑造核心竞争力，不断致力于提高产品的附加值,扎实地进行产业升级、管理升级和产品研发以降低生产成本,为经济复苏做好准备。
　　(2)开拓新市场
　　在金融危机影响下，部分经营困难或濒临破产倒闭的企业希望通过资产重组获得新生，部分国家期待外资注入以拉动其内需，我国企业应借此机会，利用我国外汇储备充分的优势，通过跨国并购、企业合资、直接投资等方式加快海外扩张。在继续巩固已有的国际市场的同时 ,积极开拓有潜力的市场,寻找新的商机,以此避开关税等贸易壁垒。通过对新兴经济体，如石油生产国和新兴市场的开发，将有望部分弥补欧、美、日市场份额的下降，同时获得未来国际市场竞争的先机。
　　(3)开拓内销市场 ,寻找新的增长点
　　出口企业除了开拓新兴国外市场，还应将目光投向国内尚待开发的具有巨大潜力的农村市场。抓住机遇，充分挖掘和培育农村的市场需求,调整产品结构, 开拓内销市场 ,寻找新的增长点。
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14] a stony roade （from economist.com）
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　　[15] 美国保险巨头aig再获300亿美元注资
　　http://news.sina.com.cn/w/2009-03-04/170117335922.shtml
　　作者简介：
　　林泽鑫（1986-），男，广东揭阳人，中国人民大学财政金融学院金融学在职硕士研究生，任职于揭阳农村商业银行，研究方向：经济、金融、公司财务。