农村水利建设发展中的问题与对策

　　农村水利基本情况
　　驻马店市现有耕地1239万亩，人口840万，其中农业人口614万，农村人均耕地2亩。是个经济欠发达的农业大市，粮食总产量占全省的近八分之一，夏粮总产量占全省的近七分之一。多年来，市委、市政府始终把确保粮食生产安全作为农业和农村工作的重中之重，加强领导，强化措施，加大投入，大力开展农田水利基本建设，取得了显著成就。目前，已建成大型水库4座，中型水库10座，小型水库165座，滞洪区3处，塘堰坝6 517座，对大中型河道进行了初步治理，修筑河道堤防1 664公里。初步治理水土流本文由论文联盟http://收集整理失面积2 692.6平方公里；打配机井16万眼；修桥涵12.3万座；建灌区83处，泵站120座；建小型引水工程1 040处，人畜饮水工程663处；初步治理低洼易涝面积318万亩；发展有效灌溉面积815万亩，节水灌溉面积79.2万亩；建成旱涝保收田671.4万亩；水库及塘堰坝总蓄水能力达35.22亿立方米；滞洪区总滞洪能力4.3亿立方米；各类水电站装机1.61万千瓦，年发电量5 500万千瓦时。形成了水利固定资产30多亿元。初步建立了以防洪、除涝、灌溉为主，兼顾发电、养殖等综合利用的较为完善的水利工程体系，极大地改善了当地农业生产条件。
　　存在问题
　　1.地理位置特殊，旱涝灾害频发，水利基础抗灾能力差。驻马店市地处北亚热带到暖温带的过渡区，山区和平原的过渡区。特殊的地里特点和气候条件，常形成洪涝灾害交替发生，据记载，仅公元前184年到1949年的2133年间就发生了113次较大水灾，105次较严重的旱灾。震惊中外的“75.8”大洪水就发生在这里。洪涝灾害一直是我市的心腹之患，严重制约着我市农村经济的发展。
　　2.资金投入仍然不足，使用效率低下。近几年来国家把农村水利建设的大部分投入都列到农业综合开发、高效农业建设、粮食生产基地建设、扶贫、以工代赈、土地整理等项目中，由于是多部门多渠道投入严重存在规划设计不合理，施工合同不规范、工程质量标准差、后期管护制度不落实等问题，严重影响了工程整体效益的长期发挥。
　　3.灌区工程不配套，灌溉水利用率低。我市的农业灌溉设施主要有自流灌区、井灌区、机电灌站等。大中小型灌区设计灌溉面积233万亩，由于配套差和年久老化失修，目前仅能灌溉100万亩。机井16万多眼，已报废2万多眼，实灌面积不足500万亩。机电灌站能够正常发挥作用的不足30处，面积不足10万亩，达不到设计面积的七分之一。
　　4.农村生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。生态环境是人类生存的自然基础。由于自然变化和人类活动的影响，我国农村的生态环境问题十分严重，一是水土流失尚未得到有效控制。全市还有1 690平方公里的轻度以上水土流失区。由于投入不足，每年治理面积不足50平方公里。已经治理的区域，由于标准不高，管理难度大，每年也将有10%的治理面积被破坏。二是由于工业废水的不达标排放和农药的过量使用，农村水环境不断恶化。三是一些地方砍伐林草的现象仍在发生，直接威胁天然林保护和退耕还林成果。四是过量开采地下水导致区域性的地下水位大幅下降。
　　5.水资源供需矛盾日益尖锐。我市是一个水资源短缺的地区，水资源的时空分布不均、水资源利用效率低及水污染等又加剧了水资源短缺。目前我国城市、工业年缺水近60亿立方米，农业年缺水300亿立方米。我市多年平均水资源总量60.6亿立方米，为全国平均水平的30%，人均占有量726立方米，远低于国际公认的人均1 000立方米的水资源紧缺标准。据测算，目前全市中等干旱年份缺水4.5亿立方米，到2015年，全市缺水将达10亿立方米。
　　基本对策
　　1.加强组织领导，统一思想认识。正确理解和掌握国家方针政策，尽快出台相关行业配套措施。各级领导要建立明确目标责任，严格按照《县级农田水利规划（2010—2020年）》，整合各类资金加大农业基础设施投入力度，大力发展节水灌溉。
　　2.坚持科学规划设计，树立精品工程意识，认真做

好农村水利建设项目工作。首先要认真做好调查研究，做好全市农村水利工作的总体规划。只有全面规划，精心设计，牢固树立精品工程意识，才能为农村水利建设发展创造良好条件。
　　3.加大资金投入，整合有限资金，严格建设程序，提高农村水利整体建设水平，建立稳定的投入保障体系。对农村水利建设工程项目的投资、除国家补助外，其余经费应由省级、市级、县级财政配套解决，以立法等形式尽快出台农田水利基本建设发展的投入保障政策，鼓励社会资金参与农村水利项目建设，确立农民在农村水利建设中投入主体地位；逐步探索创新农民投资投劳机制，努力试行“把项目交给市场、把发展留给国家”的运作模式，真正确保农村水利“建设一片、成功一片、见效一片、受益一方群众”。
　　4.建立国家出资、农民修建农村水利的新机制。长期以来，我市农田水利基础设施的维护是以农民提供义务工的形式提供，随着传统农区小农经济全面恢复，农民个体对农田水利基础设施的维护投入与自己的预期收入的不确定性预期相关度提高，农民在维护中搭便车和机会主义的倾向明显，维护投入明显不足，降低了水利基础设施的可持续性，灌溉效率低下。为彻底改变“少雨就旱，多雨就涝”的被动局面，切实解决好最后一公里问题，应采取民办公助等多种形式，加大对田间配套工程建设的投入，进一步深化小型农田水利工程产权制度改革，采取拍卖、租赁等形式，拓宽融资渠道，谁投入谁受益，谁管理维护。
　　5.切实做好水土保持工作。保护水土资源既是保护现实生产力，也是保护可持续发展能力；既是维护人民群众的切身利益，也是维护子孙后代的长远福祉。防治水土流失，已成为一项重大而紧迫的战略任务。加快水土流失治理步伐，结合实际，因地制宜地进行以拦蓄、节制、补源、小流域治理为主的生态水利建设。以小流域为单元、集中连片、综合治理，采取整梯造田、抽槽植树，挖坑建塘、建坝拦蓄等措施，对水土流失进行集中治理。通过工程措施和生物措施，进一步改善西部山区的生态环境，增加治理区农民群众的经济收入。到2015年治理水土流失面积达到2 953平方公里。实施封育面积达295平方公里。
　　6.存在问题，历史欠账多。由于多年的投入欠账与制度缺失，许多农田水利设施年久失修；种粮的比较效益低下使农民不愿意进行水利投资，也难以投资；取消“两工”制度也使农村即使在农闲时也难以组织劳动力对农田水利设施进行整修；前些年国家水利建设主要用于大江大河的治理，田间配套工程建设主要靠地方，由于地方财力有限，因此农业灌溉最后一公里问题始终未得到有效解决，使不少地方的农田水利设施在关键时“掉链子”无法有效发挥作用。
　　通过上述举措，切实加强农村水利建设，增强水利命脉作用，提高农业生产的现代化水平，促进粮食增产，农民增收，农村经济发展，为全面建成小康社会提供水利支撑和保障。