谈江西省电子政务统一监察平台的创新

　　一、引言
　　纪检监察工作信息化建设是保障社会经济健康高效发展、建设服务型政府的客观需要，是提高纪检监察工作科技含量、实现纪检监察工作现代化的必然选择。为进一步促进服务型政府机关依法行政，提高行政效能，扩大行政监察的范围和深度，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，近年来，全国各地纪检监察部门在纪检监察工作信息化建设上做了大量的探索和研究，使纪检监察工作信息化获得了稳本文由论文联盟http://收集整理步的发展和提升。江西省委、省政府高度重视惩防体系建设，研究制定了多项政策、措施，决定以信息技术为手段，推动纪检监察工作信息化建设，实现监察业务办理电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。
　　二、江西省纪检监察工作信息化建设存在的问题
　　随着纪检监察工作信息化建设的不断推进，对改善行政管理，加强权力运行监管和完善监督机制，起到了很好的促进作用。但是，从全国各地建设情况来看，仍然存在一些问题和困惑，主要表现在：
　　（1）监察业务系统较多，而监察人员无法兼顾。
　　纪检监察工作信息化建设开展后，出现了许多监察业务系统，每个系统都需要纪检检查人员进行监管，将来新增加的业务系统仍然需要投入人力进行监督。受编制限制，市县级的监察人员有限，于是一个监察人员需要关注多个监察业务系统，兼职一多，许多工作就顾不上。
　　（2）监察业务系统分散建设，监察工作效率低。
　　当前许多业务系统建设较分散，同一类业务系统的建设有的是每个市各自为战，各建各的业务系统。还有的业务系统分了省市县三级部署，这就需要省市县三级的监察部门同步开展检查工作。对如此分散的业务系统进行有效监察，牵涉了大量的人力和物力，特别是对多项业务进行综合效能考核和统计的时候，仍然是项复杂的工作，工作效率无法提高。
　　（3）各监察业务系统之间缺少交集，缺乏全过程的监督。
　　各监察业务系统之间没有实现信息的互联互通。有些事项的办理涉及到多个业务系统，会出现事项的办理环节分散在各个环节所属的业务系统中，那么就很难实现某个事项在事前、事中和事后全过程的监察。比如，监察部门能实现对药品采购系统的监察，确保某一种药品采购的公平、公正、公开，却不能对医疗机购在采购此种药品的环节和使用此种药品的环节进行监察，除非另外介入到医疗机构的业务系统当中。还有一些业务系统中涉及的招标环节仅仅是事前告之、事后公布结果，并没有对招标过程当中的视频和音频进行监督，除非介入该业务系统的视频系统进行了解。由于各监察业务系统之间没有产生交集，就无法通过某一监察事项关联起所有相关的监察业务，缺乏了全过程的监督，某些问题就难以发现和纠正。
　　（4）无法实现综合性的效能监察，监察效果不理想。
　　许多业务系统的建设没有立足于将监察部门现有的人为监管模式向精细化程序监管模式转变，仍然不能完全适应于监察部门的需求。各监察业务系统有系统内部的效能监察，但对于综合分析所有监察业务的效能监察情况，还是采用传统的人为监察模式，少不了手工操作的过程，而且效果不理想。面对繁重复杂的社会经济运行情况，不但需要快速发现各监察领域的违规违纪现象，而且还应对监察范围内所有监察业务系统进行综合的统计分析，研究制定某一问题所涉及到的部门和行业，对部门进行有效的、持续的跟踪督办，避免同样的问题反复出现，在一定程度上提高监察效果的运用。
　　三、江西省电子政务统一监察平台建设模式
　　为解决上述问题，通过反复调研和研究，各监察部门希望通过一个统一的监察平台集中监管分散的业务系统，全省各级监察部门通过这么一个监察平台即可开展省市县三级监察业务，有效的实现全省范围内的监察考核、效能分析、统计分析等。
　　经过一年的建设和完善，电子政务统一监察平台（以下简称监察平台）初见成效。监察平台依托全省电子政务统一网络平台，分省市县三级部署，各相关部门通过电子政务统一网络平台访问系统，行使监督和管理职能。通过数据交换平台实现监察平台与省网上审批和电子监察系统、公共资源交易系统等行政权力运行系统进行数据交换，省市县各级的监察平台主要是通过数据交换，实施本级的电子监察。市、县级的监察平台中的数据可按不同需求交换至省级的监察平台数据库中。通过这样的建设模式，实现对全省各级政务部门行政权力运行及办事大厅、服务窗口的实时、动态、全程监察；实现对各行政机关及其工作人员履行职能的全过程的监督。
　　四、电子政务统一监察平台的创新
　　如何将监察平台建设得更有创新性、更智能化，是我省建设该项目的主要研究方向。我省监察平台在功能设计和创新方面始终坚持以部门职能为线索、以法律法规为依据、以受众关系为保障、以生态系统为考量的四项原则，根据四项基本原则，摸索总结出了一些区别于其他省市网上监察平台的创新点，很好的解决了监察业务系统多而散，监察标准不统一、缺乏统一的监察规范等问题。
　　（1）监察范围的创新
　　监察平台的全方位搭建是以全省电子政务统一网络平台为基础。全省电子政务统一网络平台纵向覆盖省、市、县（区）三级，横向分别覆盖省、市、县（区）各级党委、政府部门，目前正向乡镇延伸，省直部门与各市、县（区）行政服务中心、资源交易中心均已接入全省电子政务统一网络平台。

　　正是有了一张横向到边、纵向到底的网络，才使得监察范围能够做到横向到边、纵向到底。所以，监察平台能够实现对省、市、县（区）三级业务系统的监察，将来向乡镇延伸也是水到渠成的。我省的电子监察范围之广在国内尚属首例，解决了各级分散建设造成的重复投资、资源冗余和难以共享的问题。
　　（2）监察模式的创新
　　监察平台实现了内／外网信息数据监察、互联网投诉和反馈、视频／音频实时监控的多层级监察模式。
　　1　建立内、外网两套监察平台。由于某些被监察业务系统部署在全省电子政务内网，例如财政资金收支、社保基金等业务系统，有些业务系统还涉及敏感信息，从安全角度考虑在电子政务内网和外网分别搭建监察平台，实现对不同安全等级业务系统的监察。
　　2　监察平台采用互联网受理、电子政务网办理、互联网反馈的模式。面向互联网建立群众在线举报投诉窗口，加大监督范围，拓宽公众参与，有助于行政机关及时了解群众的真正需求，完善自身工作，有助于监察机关及时了解人民的意见，及时纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。
　　3　建立一套完备的全省视频／音频监控子系统。此系统按照规划统一建设，形成覆盖全省各级行政服务中心的统一视频监控平台，按照统一标准，同步建设省、市、县三级数字模式视频监控系统，对省直部门和市、县行政服务中心办事现场实施音视频监控，并且实现声音视频图像的显示、存储、调阅、检索回放和管理，以防范办事人员违规违法，及时处理纠纷。通过监察平台还可以不断加载新增的其它业务视频监控系统，并对视频监控系统进行相应的管理和设置，实现监察平台对及时数据和实时视频同时进行监察。
　　多层级的立体监察模式实现了监察部门对监察业务事前、事中、事后的全面监察，避免问题严重化、扩大化，确保权力在阳光下运行。
　　（3）监察业务的创新
　　监察平台的建设率先提出了七大方面的业务系统监察，包括网上行政审批、公共资源交易、阳光医药、财政资金收支、干部及人事、民生及行风、司法执法的业务系统监察；还实现了与全省政务服务专网的对接，提供信息发布和数据的接口，将监察平台的情况及时反馈给公众，提供公众参与和互动，进一步提高为民服务质量与效率。
　　这七大方面的监察业务系统基本涵盖了我省各项行政权力运行和公共服务系统的监察。我省建设的统一监察平台涵盖监察业务之多在国内尚属首例，监察平台解决了行业内业务监察的统一规范的问题，同时为将来的业务系统建设提出了符合监察方向的顶层设计的模式，指导业务系统在规划、设计之初就考虑接受监察，以业务系统能否提供监察数据、满足监察要求，作为建设原则，为将来的电子监察奠定基础。
　　（4）业务支撑的创新
　　监察平台建设的目标之一是打造一个全省监察业务的支撑平台，这个支撑平台不仅要对上述七大方面业务进行电子监察，还需要把未来新增的业务系统纳入到监察平台中。为了能支撑和承载更多的监察业务系统，实现监察业务系统快速扩展，平台设计了全新的监察引擎，其特点是：通过选择“规则模板”、配置与“业务模型”的关联关系、定制规则成立时的“处理操作”三个步骤完成一项“监察点”的配置。
　　首先，平台通过电子监察数据采集与共享服务管理子系统建立完善的数据采集与共享体系，建立面向不同的监察业务的元数据与资源目录，并将交换和共享得到的数据内容进行处理，从而向平台内其他业务模块提供数据支持。然后，再通过监察引擎对监察业务数据进行异常信息筛选，实现不同业务数据预警功能。
　　通过以“选择”为主的“监察点”配置工作，可以用接近自然语言、更符合业务习惯的方式来配置“监察点”，这让非技术人员与业务专家可以用他们自己的逻辑来理解规则。通过使用规则，将建立一个可执行的规则库，规则库在系统建设和实施过程中，可根据系统运行过程中发现的各种原有规则未能辨识的问题，定制、追加规则，固化规则并对将来的业务进行更全面的监测，实现不断的升级和完善。
　　数据保存在系统对象中，逻辑保存在规则中，这一创新彻底打破了原来面向对象系统中将数据和逻辑耦合起来的局面，因为逻辑保存在规则中，当逻辑发生改变时更容易被维护，特别是当逻辑跨领域或多领域中使用时尤其重要，通过将逻辑集中在一个或数个清晰的规则文件中，取代之前分散在代码中的局面。在电子监察系统中，通过监察引擎，实现自动审核、时限监察、数据完整性检测的整个运算流程。
　　利用监察平台良好的支撑性和监察引擎，实现监察业务快速扩展的效果，达到将来被监察业务系统不用再单独建设监察系统的目的，节约了后续业务监管系统的研发费用和研发时间。针对不同监察区域、监察领域的制定监察数据采集标准和接口规范，打破数据孤岛，促使地区信息化建设的监察模式趋向统一，从而实现了全省共用一套监察系统，统一所有监察资源，建设统一的监察平台。
　　（5）关联分析的创新
　　在日常生活当中，对于某个人的办事过程或某事件的影响范围会涉及到多个不同领域的业务。比如，某个下岗工人的再就业过程有可能涉及到政府的多个部门，像“城运会”之类的大型综合项目的建设也会关联到多个权力运行部门的业务，那么如何以某些重点关

注的人或事为线索，进行相应的重点监察和分析，就成为了新型监察模式的新举措。
　　监察平台通过事先定义的指标将各部门、业务、各业务系统中的数据进行关联，通过多个信息之间的关联进行分析。例如，通过申请人、办理人的身份证、名称、手机号码等“关联分析”这位“市民”在各单位中办理业务的情况，根据个人的办理情况反映各个部门的权利运行情况，还可以此建立个人档案。另外，还可以通过项目名称、项目地点、承建单位、建设时间等“关联分析”这个“项目”涉及的各个行政业务，包括项目前期行政审批，建设过程中相关的行政执法、财政资金收付、公共资源交易等行政行为。
　　监察平台将多项业务纳入了统一监察，采用关联分析的方式，将那些原本分散在各项业务的数据，通过“业务主题监察”从业务部门中采集到电子监察系统中，再通过“关联分析”在监察平台中根据人、事等进行类聚，“关联分析”后的信息是监察部门易理解、最直观的，并且是可使用的信息，使电子监察平台提供的信息的价值得以提升。
　　五、结束语
　　通过江西省电子政务统一监察平台的建设，将粗放式人为监管模式向精细化程序监管模式转变，将阶段性监管向实时监管转变。监察平台在全省范围的推广运行，为监察部门的效能考核和统计分析提供了更全面的数据支撑，实现对全省各行各业、各行政权力运行部门的监察延伸、流程重塑，切实提高了行政监察部门的工作效率和服务水平，建立标本兼治、纠建并举的服务型长效行政监察机制。
　　江西省电子政务统一监察平台，是完善人民民主监督机制的新思路，是大力推进依法行政的新手段，是建设服务型政府的新措施，是加强反腐倡廉建设的新工具。

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