辽宁烟草行业电子政务管理平台建设初探

　　1.行业的电子政务现状及问题
　　自2004年国家局组织开展以“有传输、有流转、有档案、有网站”为主要内容的办公自动化建设以来，电子政务相关规章制度逐步建立；电子政务基础运行平台基本形成；内外两个门户网站运行良好；网络与信息安全保障体系日益完善。目前我省行业坚持以政务需求为导向，以信息技术为支撑，积极推进电子政务建设。办公自动化、行业内外网站、专卖管理、权力运行管理、办事公开民主管理、人力资源管理、投资管理等政务系统不断开展。形成了覆盖几乎所有政务管理的信息化系统。电子政务建设在提高办公效率、转变工作方式、推进管理创新、提升服务水平等方面取得了初步成效。为提高我省行业经营管理效率作出了重要支撑。
　　但行业电子政务建设仍处于发展阶段，还存在一些亟待解决的问题。一是缺乏整体规划，相关政务应用系统建设开发标准尚不统一，系统间互联互通及政务信息资源共享程度仍不高；二是目标要求与业务需求不够明确，电子政务建设、管理、运行机制还不够完善：三是建设与应用发展还不平衡，网上审批应用不够深入本文由论文联盟http://收集整理，电子政务的效果尚未得到充分发挥。
　　从对行业电子政务的现状来分析，电子政务发展的趋势是从以办公自动化和内外门户为主的建设逐渐向一体化的烟草电子政务大平台的方向转变。
　　这个转变集中体现在以下三个方面：一是深化办公自动化建设，实现网上审批、在线办理；二是加大政务信息资源开发利用和共享协同力度，实现办事公开、民主管理：三是拓展电子政务服务功能，实现信息公开、按需服务。
　　2.电子政务平台建设总体思想
　　行业电子政务建设的指导思想是：紧紧围绕党的十七大提出的“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的要求，全面贯彻落实科学发展观，以需求为导向，以深化应用为重点，以政务信息资源开发利用为主线，以集成整合为手段，大力推进信息化与烟草政务深度融合，切实提高行业电子政务建设水平、应用水平、服务水平，有力支撑“卷烟上水平”。
　　按照行业电子政务建设的指导思想，结合辽宁烟草电子政务建设现状，辽宁烟草电子政务建设的总体思路是：以行业电子政务建设意见为指导，全力推行“应用为引、协同为纲、融合为体、共享为用”的辽宁烟草特色的电子政务平台建设。
　　“应用为引”指的是，电子政务平台的建设应以辽宁烟草电子政务的具体应用需求为出发点，解决以往电子政务系统多而分散带来的信息孤岛问题、以辽宁烟草电子政务“大应用”为引领，开展电子政务平台的建设工作。
　　“协同为纲”指的是，电子政务平台的建设要根据烟草电子政务应用需求大多是跨单位、跨部门的特点，以电子政务应用“大协同”为纲要，将协同应用的思想贯穿电子政务平台的建设。
　　“融合为体”指的是，电子政务平台的建设要突出决策指挥层、管理控制层与业务执行层，三个层面应用的融合一体，电子政务的决策、管理与业务执行要深度融合，将电子政务平台建设为真正的立体式的企业级的应用平台。
　　“共享为用”指的是，要按照行业信息化集成整合的思路，统一各项技术标准，以体验共享、数据共享、应用服务共享为具体的技术手段，为电子政务平台建设提供全面的，有力的技术支撑。
　　3.电子政务建设的主要内容
　　行业电子政务建设的主要任务是：面向政务管理创新和服务型政务体系建设要求，深化行业电子政务应用，进一步提高依法行政、履行职责的能力，进一步提高行政效率、提升行政效能，进一步拓宽服务领域、增强服务能力。
　　一是以网上办文为基础，提高协同办公水平。
　　二是以网上办事为重点，提高在线监管水平。
　　三是以网上专卖管理为亮点，提高依法行政水平。
　　四是以信息资源利用为主线，提高政务服务水平。
　　以辽宁烟草电子政务“依法行政、综合监管、政务服务、内部协同”四个政务业务域为方向，满足战略决策规划层面、管理控制层面，业务执行层面三级应用，实现辽宁烟草电子政务的“大应用、大协同、大融合、大共享。”
　　电子政务平台建设遵照“整体规划、分布实施”的信息化建设原则，建议在一阶段，首先完成以下内容的建设：
　　3.1以辽宁烟草“大协同”为目标的政务协同办公应用的建设。
　　以电子公文管理为载体，通过固化流程、公开过程、协同业务，实现辽宁烟草政务业务集中审批。一是进一步完善公文审批。实现面向行业的公文审批全流程管理，做到公文审批网上申报操作简便、审批过程规范留痕、督办查询信息及时准确、审批结果公开透明，提高审批事项办理的规范化水平。二是推动公文审批与业务管理相融合，管理信息系统为公文审批提供实时业务数据支撑，同时公文审批过程与结果动态反馈到管理信息系统中，从公文审批向跟踪审批结果执行过程延伸，不断完善“前台流程审批、后台数据支撑、前后台业务贯通”的网上审批系统。三是逐步建立网上审批业务的运行制度和管理监督机制，以信息为载体、以技术为手段、变规范为程序、变监管为