摘要：环境问题是20世纪以来的一个热门话题，尼克松政府也把环境作为外交重要议题之一。美国通过在北约、经济合作与发展组织以及联合国内的主导地位，围绕环境监管保护核污染等主题进行一系列外交活动，取得了在环境问题发言权的优势地位。环境外交一方面确实推动了20世纪全球在环境领域的合作，另一方面，由于该外交的目的是维护美国的核心利益，侵犯了发展中国家的利益。遭到第三世界国家的批评。随着尼克松政府的倒台，环境外交最终戛然而止。
　　关键词：尼克松；环境问题；外交；全球合作；扩张
　　
　　世界在两次世界大战后，面临的共同问题是和平与发展。然而，由于过分强调发展，忽视了环境的保护。也带来诸多环境问题。到尼克松上台执政时，当时的环境问题可以概括为大规模环境污染，局部地区的严重环境污染导致“公害”病和重大公害事件的出现和自然环境的破坏，造成资源稀缺甚至枯竭，开始出现区域性生态平衡失调现象。基于此，尼克松政府提出“环境外交”这个概念。
　　
　　一、环境外交提出的背景
　　
　　首先，美苏争霸中的美国在传统外交领域已落后于苏联，需要另辟蹊径。1961年开始的越南战争对美国来说是个不折不扣的泥潭。它使美国耗费大量财力人力，一方面经济开始出现下滑迹象，另一方面，美国在国际社会也是声望大跌。1971年，尼克松第一次公开承认美国正处于相对衰落之中。他在当年7月6日的堪萨斯城的讲话中承认国际战略格局已经发生变化，不仅有两个超级大国，而是有美国，西欧、苏联、中国、日本五大力量中心。基于此，美国为掩盖在政治经济外交上的颓势，提出环境外交。其次，受国内环保力量的压力，受国内生态环境恶化的推动。50年代，保护主义在美国生活中成为一支社会力量，到70年代，它发展成为一个特殊的大范围的环境运动。特别值得一提的是蕾切尔’卡逊的《寂静的春天》。该书是人类首次关注环境问题的著作。它那惊世骇俗的关于农药危害人类环境的预言，不仅受到与之利害攸关的生产与经济部门的猛烈抨击，而且也强烈震撼了社会广大民众。多年之后，ddt被禁止便是它的功劳。再加上当时一系列的问题，比如1955年美国洛杉矶光化学烟雾事件，“使得人们甚至愿意缴纳适当比例的税收来解决这个问题”于是，美国政府便不能无动于衷了。尼克松在1970年的国会咨文讲话中说“在国际方面，对环境的关注和采取的环境行动正快速和与日俱增，我们许多最急迫的问题是没有政治边界的。”再次，环境问题的垒球性呼唤垒球合作，而垒球合作又需要一个牵头者和发起人。著名学者汤因比曾说过“人类若要避免毁灭自己，只有从现在起彻底治理自己造成的污染，并使其不再发生。我相信，这只有靠世界大规模合作实现。”而美国因为当时其在世界经济、政治中无可取代的地位，成为发起这一运动理所当然的选择。“如果美国在国际环境保护领域起表率作用，那么其他国家就会紧随其后。”
　　
　　二、环境外交的实践
　　
　　尼克松政府既然制定了这样一个政策，就不会放过任何机会来实践。
　　首先是最亲近的北约。在1966年4月4号的北约成立20周年大会上，尼克松在演讲中提出一个处理现代人会与环境关系的设想。呼吁工业发达国家加强国际合作，调动现有技术阻止自然环境退化。他说：“环境已经在我们共同的技术胜利中严重退化……毫无疑问，我们正处在抗击这些垒球问题的最前沿。”然而，美国人的努力一开始就被北约其他成员国所怀疑。欧洲盟国害怕华约反对，不过，即便如此，美国还是通过努力，使北约接受这一主张。并且成立北约现代社会挑战委员会。委员会职能分两部分：一是加强西欧和北美合作，共同面对战后高速增长造成的危害，二是加强与已建立国际性区域性环境组织的合作。
　　美国公关的第二个对象是经济合作与发展组织。该组织前身是欧洲经济合作组织，成员包括所有西欧国家和美国、日本，加拿大。双方子1970年开展一个环境计划，该计划在以“关于国际环境政治指导原则”的报告中就不同环境问题达成一致，建设与实行更加严厉的标准。可是，美国拒绝这一建议。这看起来很不可思议，美国又一次否决了自己的建议。然而，联想到美国的传统就不难理解。孤立主义一直在美国政治家头脑中挥之不去，他们害怕国际法会反过来束缚美国宪法，其次，正如美国首届环境质量委员会副主席戈登?麦克唐纳所言：“美国国家环境标准能被成功的用来保护国内工业。”
　　对于环境问题，联合国也很重视。1969年联合国决定成立斯德哥尔摩会议秘书处和筹备委员会，第一次反映了各国将地球质量和对地球保护作为一个整体而负责。这次会议选定了“只有一个地球”为主题，强调“人类及其周围一切生物及非生物都是一个相互依赖的系统组成部分。如果人类轻率的滥用资源损害自己的环境，他将别无寄身之处。”在联合国的舞台，尤其是斯德哥尔摩会议，作为一次里程碑式的会议，美国自然不会错过实践它环境外交的机会。事实上，美国早就有了一系列计划，对于主导这次会议，也充满了信心。阿兰?斯宾林格分析美国外交与这次会议的关系时，强调“斯德哥尔摩会议通过的环境宣言中的21条原则和美国环境政策有关。

　　三、对环境外交的评价
　　
　　和美国历史上所提出的其他外交政策一样，这个政策也是建立在美国国家利益之上的，带有浓厚的美国气息，也反映了20世纪国际外交的某些变化：
　　第一，环境外交的提出，反映了外交内容的丰富，也反映了国家利益的复杂性。进入冷战时代后，国家安全显得尤为重要。同时由于科技的发展，第三世界政治的巨大进步，使得国际环境越来越复杂。世界市场体系又把的各国紧密联系在一起。环境外交表明美国国家利益中也有环境因素。尼克松采取强有力的实质性的措施确立了美国在环境方面世界的领导地位。
　　第二，这个政策仅仅只是美国和发达国家在进行探讨和实践，广大发展中国家没有任何参与，并且，美国还将污染转移到发展中国家，这点下文将说明。这也反映了当今国际政治经济的不平衡性，国际秩序的不合理性。广大发展中国家没有发言权，更充分体现美国掩藏在环境外衣下深刻的政治目的。环境，对于美国来讲只是低级政治。低级政治关注的重点不是无政府社会的冲突。其本质是国家在特定功能领域中进行合作。这个政策的提出和实践，凸显了尼克松政府的职能和作为，也是尼克松政府在外交上总统至上的理念的体现。在美国体制下，外交操作由总统负责，他对外国或国际组织谈判或协定时是美国的主要代表。可以说，这是尼克松能在外交上取得成功的重要原因，同时也为水门事件埋下了悲剧的种子。
　　第三，如前所述，总统在外交事务上有很大的权力，但是他仍要受制于国会，1970年开展的环境计划提案没能在国会通过就是一例。但是，这背后反映出更深刻的美国特色，那就是“分裂也可以使总统向政治中心迈进，这也是国际主义外交中政府最自然最合适的位置”说到底，还是三权分立体制在美国根深蒂周的体现。
　　第四，美国的这套理念和第三世界国家的理念是背道而驰的。可以说，虽然尼克松时代的美国已经相对衰落，尼克松自己也承认美国不再是单极。然而，冷战的僵硬思维，长期以来的殖民情怀和称霸世界的野心还是湿的美国流露出蔑视第三世界的理念。对此，第三世界国家予以毫不留情的揭露。在斯德哥尔摩会议上，中国发言谴责美国政府在印度支那战争造成的环境灾难。谴责美帝国主义侵略越南和印度支那，使用化学武器杀伤印度支那人民，破坏人类环境。橙色药剂的使用，破坏了越南大片原始沼泽森林，专家估计，受损沼泽永不可恢复，森林至少需要20年才能恢复。至今，越南仍有大片光秃秃的树木耸立在沼泽和泥土里，无声的向人们控诉美国侵略者的暴行。
　　第五，探讨环境外交政策，我们依然发现，美国即使是在他衰落的时代还是奉行的一套扩张的政策。只不过用华丽的辞藻来修饰，其本质没有改变。美国扩张理论的核心是使命观。使命观发源于清教徒理论。欧洲移民者把移植北美以及个人发家视作实现上帝使命的行为。经过长期的发展，到战后，结合垒球称霸，又以“承担义务论”的面貌出现。使命观的弱点是虚伪和自命不凡，唯我独尊。美国一向认为，他的国家政策，无论言或行，都是“符合”其他国家利益的，出发点是“善良”的，基于这样一种假设，美国又认为它在国际事物中享有特权。美国对外政策是否如此“利他”呢?尼克松之前的杜鲁门早就露骨的挑明“全世界都应当采取美国的制度”因为“美国的制度只有当它在成为全球的制度之时，才可能在美国生存下去。”就是说，美国只有扩张才能生存。看来，美国使命现第一要务是维护美国资本主义利益本身。这也就无怪乎发展中国家不在美国的环境外交政策考虑范围之中了。
　　
　　四、结束语
　　
　　总之，尼克松的环境外交是受当时国际国内特殊环境所提出的，它虽然客观上对促进人们关心环境问题、加强垒球环境合作起到一定的贡献，但其本质仍是以美国利益为核心，推行隐性对外扩张。因此，一直饱受怀疑和非难。最终，随着尼克松的下台，环境外交也就戛然而止了。