【摘 要】 纵观新疆发展的历史，可以看到宗教在新疆的影响久远，群众性、民族性特点十分突出。由于特殊的地理位置，使新疆的宗教问题与地缘政治、经济、文化、民族问题紧密交织在一起，同国际斗争风云变幻紧密交织在一起，具有特殊的复杂性。在新时期、新阶段，依法加强对宗教事务的管理，是党和政府正确处理宗教问题和做好宗教工作的重要保证。事关全局，意义重大。因为宗教不仅仅是一种思想上的信仰，它还是一种有严密的组织、固定的宗教教职人员和规范的礼仪的社会实体。无论是作为宗教信徒或宗教组织，所进行的宗教活动实际上是一种社会活动。宗教作为一种社会意识形态不可能游离于社会之外，它会对社会发生影响。这样，政府作为社会活动的管理者也就必须对宗教事务进行管理。
　　【关键词】 新时期；依法加强；宗教事务管理
　　【中图分类号】g64.24 【文献标识码】a 【文章编号】2095-3089（2013）33-00-01
　　（一）基本情况
　　沙湾县是一个多民族、多宗教的大县，有伊斯兰教，基督教、天主教和佛教。第五次人口普查：全县总人口201845人。其中：汉族占69%；哈萨克族占16、7%；回族占9、2%；占4、7%；其他占0、9%。
　　（二）具体做法
　　1、建立健全各项管理制度，形成了良好的工作机制
　　多年来，我县宗教事务管理工作始终把党的宗教政策和国家宗教法律、法规作为我们做好宗教工作的行动指南，根据党的宗教政策和国家法律、法规，结合我县宗教工作的特点，我们对我县的各项宗教事务实行制度化管理，制定了《沙湾县宗教活动场所民主管理机构职责》、《沙湾县宗教活动场所翻新、维修制度》、《沙湾县宗教教职人员职责》、《沙湾县领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度》、《沙湾县宗教人士外出请销假制度》、《沙湾县宗教人士例会学习制度》等二十多项具体管理制度，并且狠抓各项制度的落实，切实把宗教事务的管理纳入制度化、法制化轨道，不断规范我县宗教事务管理行政执法行为，提高了我们依法管理宗教事务的水平。
　　为了加强对宗教工作的综合管理，县委统战部、民宗委、公安局、安全局等部门建立了联席会议制度，定期交流情况，分析、研究、部署相关工作。各乡镇也健全了机构，明确了责任人，加强了基层统战、宗教干部队伍建设，形成了全县抓稳定工作，全社会重视宗教工作的社会氛围。
　　2.做好培训工作是加强两支队伍建设的有效途径
　　加强对民族宗教工作干部和宗教职业人员进行党的路线方针政策和法律法规的培训教育，不断提高民族宗教干部依法行政水平，增强宗教职业人员的法律意识，要求他们从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益，为民族团结、社会发展和祖国统一多做贡献是建设两支队伍的根本目标。把集中学习和例会学习制度集合起来，做到每年把乡镇统战干部、宗教教职人员、民主管理组织负责人轮训两次，并形成了行之有效的长效措施。
　　3.进一步加大朝觐工作管理力度.把朝觐活动纳人依法管理的轨道
　　伊斯兰教工作是新疆宗教工作的重中之重，朝觐工作是伊斯兰教工作的重中之重。首先要加强朝觐政策和有关法规的宣传教育，引导穆斯林群众明辨是非，自觉参加有组织朝觐，坚决抵制零散朝觐活动，要发挥宗教团体和爱国人士的积极作用.支持他们依照宗教教义和朝觐的定制，正确引导信教群众，为朝觐热降温。其次，在坚持有组织、有计划的朝觐政策的同时，要不断健全完善申请、登记、排队、审批等各项规章制度，严格收费制度.提高工作透明度.真正做到公平公正公开，杜绝不正之风，不断提高朝觐工作管理和服务水平，以增强有组织朝觐的公信力。
　　4.坚决抵御境外宗教渗透，牢牢把握对敌斗争主动权
　　要毫不动摇地严厉打击“三股势力”的破坏活动，特别是要严厉打击、严密防范伊斯兰跨国宗教极端势力在我区的渗透破坏活动；要毫不动摇地坚持独立自主自办原则，坚决抵御境外利用基督教、天主教进行的渗透活动；要加强涉外宗教活动和文化市场的管理，不给境外敌对势力利用宗教进行渗透以可乘之机。要坚持把发展作为第一要务，不断改善和提高群众的生活水平。进一步加强民族团结教育和统战工作.把各方面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来。各级党委、政府要从扩大党的群众基础、巩固党的执政地位、维护新疆长治久安的

略高度，切实加强对统战和民族宗教工作的领导，确保党的民族宗教政策和各项工作措施的落实，为构建和谐沙湾，创造良好的社会环境。
　　5.继续开展好宗教界“双五好”评比活动
　　通过开展争创“双五好”评比活动，我县涌现出了一批“五好宗教活动场所”和“五好宗教人士”，评比出的宗教人士与党和政府团结合作，抵制渗透、维护稳定，开展自养、美化环境，扶贫济困、服务社会，在宗教界起到了带头和示范作用，不仅激发了宗教人士和信教群众的荣誉感和进取精神，而且调动了他们参与两个文明建设的积极性。“双五好”评比活动成为我县宗教界适应社会主义精神文明建设的有效载体。
　　（三）存在问题
　　1、思想认识不到位。部分基层领导对宗教工作的长期性、复杂性和重要性缺乏足够的认识，少数干部对宗教事务不想管、不敢管、不会管。一些相关职能部门认为宗教事务比较麻烦，怕管了“吃力不讨好”，没有形成齐抓共管的合力。
　　2、县、乡镇、村（社区）三级宗教事务管理网络欠完善，有的虽已建立，但没有正常运转，由于乡镇其它工作繁杂，往往使宗教工作力度受到影响。
　　3、个别宗教活动场所内部管理不够规范。有的没有及时向信教群众公布宗教活动场所的财务收支情况和接受、使用捐赠情况，有的虽然建立了管理组织，制订了财务、消防、治安等管理制度，但落实不到位。
　　（四）工作思考
　　首先，要加强党的宗教理论和宗教政策的学习，区分什么是合法宗教活动，什么是非法宗教活动，做好长期治理非法宗教活动的思想准备。
　　要深入贯彻落实依法管理宗教事务的四要旨，即：“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”。对非法宗教活动的制止，就是对合法宗教活动的最好保护，也是抵御渗透、打击犯罪的最有力措施。
　　其次，团结宗教人士，注重发挥爱国宗教人士的积极作用。
　　要教育宗教人士自觉做到“一反两讲”，既：反暴力，让宗教人士讲清暴力恐怖分子、宗教极端分子的反动本质，他们是各族人民共同的敌人，信教群众要与他们作坚决斗争；讲法制，让宗教人士讲清坚持法律至上、依法治国，人人平等、有法必依，执法必严、违法必究，违反法律的一切活动绝不允许存在；讲秩序，让宗教人士讲清构建文明、祥和、健康的社会环境的基本要求。
　　第三，正确看待宗教人士和信教群众。
　　在社会主义条件下，信教和不信教群众的根本利益一致是主要的，信仰上的差异是次要的。信仰上的差异并不影响和改变信教群众是基本群众和依靠力量的属性。要克服和消除那种将宗教人士和信教群众视为“异己力量”、“落后群众”的认识，正确看待宗教人士和信教群众。
　　第四，凝聚民心，集聚力量，带领广大信教群众共建美好家园。
　　新时期宗教工作的基本方针是：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，其目的都是要引导宗教与社会主义社会相适应。没有宗教的稳定和谐，就没有全社会的稳定和谐。基层党组织要把加强宗教事务管理，保护合法宗教活动，制止非法宗教活动、打击宗教极端势力作为维护稳定的重要任务。中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见强调，要把宗教事务管理状况作为考核基层党组织和基层干部工作实绩的重要标准。基层党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识宗教工作在构建和谐社会中的重要地位和作用，以高度的历史责任感，依法加强对宗教事务的有效管理，切实做出我们应有的贡献。
　　参考文献
　　[1]《新时期宗教事务管理法律汇编》
　　[2]《塔城地区宗教事务管理规定汇编》
　　[3]沙湾县委扩大会议相关文件