摘要：基层工商行政管理机关肩负着市场主体的准入、经营行为的日常监督、违法违规的查处、消费维权以及行政指导等多项工作职能，必然使行政权力的廉政风险和行政执法的监管风险并存。构建一套与基层工商职能相衔接、与基层工商队伍建设相适应的具有创新性、科学性、先进性的“两个风险”防控平台和机制，已成为推进基层工商行政管理机关工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的重要内容，是提升基层工商行政管理机关党风廉政建设水平的驱动力。基层云龙工商分局机关利用科技创新使信息技术与行政监察制度有机结合，在研发的“监管与廉政风险电子监察预警防控平台”中，设置“服务指南”、“行风评议”和“风险防范”三大模块，保障干部职工借助局域网对各项工作进行全员监督，方便服务对象对工商部门及人员进行外部监督，形成风险预警防控新平台。同时，将风险预警防控前移关口，建立全方位、无缝隙的长效风险预警防控新机制。
　　关键词：“科技+制度”；创新；基层；工商机关；党风廉政建设；驱动力
　　具有中国特色的党风廉政建设，应与时代创新为驱动，其所包涵的理论创新成果、实践创新成果和制度创新成果等具有鲜明的时代特征和科学的价值优势。
　　当前，从中央到地方自上而下地贯彻落实“中央八项规定”和开展群众路线教育实践活动。开展群众路线教育实践活动，是贯彻落实“中央八项规定”的重要内容。与发生在基层和群众身边的腐败问题呈现上升趋势的情况下，有助于改变工作作风，改正党员干部作风方面存在的庸懒散软、官僚主义、形式主义和奢侈浪费问题，加强党风廉政建设。在此大背景下，基层工商机关通过“科技+制度”创新，使信息技术与行政监察制度有机结合，构建一套与工商职能相衔接、与工商队伍建设相适应的具有创新性、科学性、先进性的行政权力的廉政风险和行政执法的监管风险防控平台和机制体系，已成为推进基层工商行政管理机关工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的重要内容，是提升基层工商行政管理机关党风廉政建设水平的驱动力。
　　一、创新预警体系，形成防控新平台
　　充分发挥其科技支撑力的作用，创新使信息技术与行政监察制度有机结合，徐州工商局基层云龙分局机关在研发的“监管与廉政风险电子监察预警防控”中，设置“服务指南”、“行风评议”和“风险防控”三大功能模块，通过平台信息采集、预警分析认定、预警实施和预警信息资料管理四项工作流程的规范管理和有效衔接，保障干部职工借助局域网对各项工作进行全员监督，方便服务对象利用设立在窗口部门的触摸屏对工商部门进行外部监督，有效延伸了监督触角、拓展了监督范围、提高了监督时效性，形成了预警防控新平台。
　　1、设置三色预警，采集异常信息。以个人、岗位为对象，以监管与廉政监督为重点，根据工作人员在工作质量、工作效率和廉政情况等方面存在的问题性质、发生频率、严重程度以及可控性、危害性等因素，决定预警信息的发布等级，一级预警设置为蓝色，预警方式为温馨提示；二级预警设置为黄色，预警方式为提醒谈话。三级预警设置为红色，预警方式为责令纠错。通过梯次递进三色预警进行异常信息的采集，并按预警级别给予温馨提示，提醒谈话，责令限期整改，有效地防控了监管和廉政风险，规范了干部行为。
　　2、查找薄弱环节，解决突出问题。突出重点部位、重点环节、重点时段、重点对象，认真查找监管和廉政薄弱环节，定期对采集信息进行综合加工、整理、分析，准确把握不廉洁问题呈现出的动态趋势和发生、发展规律，增强监管和廉政制度建设的前瞻性。及时对预警信息进行风险评估，对存在问题的风险大小、影响程度、轻重缓急，按照“苗头性问题动态提醒在前、倾向性问题制度制约在前、普遍性问题教育防范在前”的原则，提出解决问题的意见或建议。
　　3、融入考核机制，严格责任追究。把预警信息整改落实纳入到基层工商行政管理机关领导班子及班子成员党风廉政建设责任制中，推动预警信息处置情况与干部任用、评先创优工作有效结合。对出现重大问题被预警整改的部门，取消年度评先资格；对预警通知提醒事项不重视、不整改或整改措施不到位、效果不明显以及再次发生类似问题的，一律严肃查处；对出现重大违纪问题的，除追究直接责任人的责任外，上追一级领导责任。
　　二、前移关口，在防控上有新举措 <

br>　　1、前移关口，固本强基。将廉政风险防控教育纳入干部教育培训总体规划，以市县两级教育培训中心为基地，举办廉政风险防控专题讲座，广泛开展落实“中央八项规定”的基层工商机关作风建设的教育实践活动。一是加强教育培训，提高队伍素质。防范风险，提高队伍素质是关键。要通过教育培训，不断提高工作人员的思想政治、职业道德和业务素质，提高监管执法能力和水平。二是深入开展社会主义核心价值体系、理想信念和职业道德教育，培养工作人员良好的职业操守。认真贯彻落实“中央八项规定”和开展群众路线教育实践活动。解决群众反映强烈的享乐有主义、官僚主义、形式主义、奢靡之风等方面的“四风”问题，提升基层工商机关工作人员“为民、清廉、务实”的工作作风。三是认真开展以树立正确权力观为重点的勤廉为民、廉洁从政教育，切实转变职能和作风，增强工作人员责任意识和勤政廉政意识。四是扎实开展工商行政管理法律、法规等业务知识的学习和教育培训，使工作人员熟悉市场经济有关规律，不断提高监管市场的能力和水平，提高服务经济社会发展的能力和水平。
　　2、内外结合，找准风险点。把查找廉政风险点作为廉政风险防控管理的基础，对内结合各单位岗位设置、岗位职责、岗位流程，以工作岗位为基本单位，以岗位工作人员为主体，从思想道德、制度机制、岗位职责三个层面，采取自己查、群众帮、领导提、组织审的办法，运用“查班子议作风、查自身议廉洁修养、查岗位议廉政风险、查群众意见议改进监管服务工作、查制度建设议廉洁行为规范”和“个人查与互查相结合、下级查与上级查相结合、分组研究与集体讨论相结合”等“五查五议三结合”的形式，查找廉政风险点。并将有关情况填入《廉政风险点岗位（个人）自查表》和录入基层云龙工商分局新研发的《干部个人电子廉政档案》。对外采取公布领导干部手机号、召开义务监督员座谈会、基层工商机关负责人向管理对象述职述廉等措施，认真听取群众意见，并从中剖析查找风险点。 　　3、突出重点，制作流程图。围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理，逐一确认权力行使的依据、界限和责任，突出案件核审、简易程序和一般程序案件办理、个体和企业登记、企业年检、网格巡查、12315消费者申（投）诉等岗位，制定工作流程图和风险防控流程图，用红、蓝、黑三色将各环节程序规定和风险点标注在图上，同时统一制作了廉政风险点温馨提示桌牌，制作风险防范管理明白卡，起到了辨别风险、规避风险和化解风险的作用。
　　本着“以防为主，事前提示”的防控原则，采取廉政提醒、任前谈话等方式，对苗头性问题提前介入，有效预防腐败。将基层机关个人查找出的廉政风险点和廉洁从政格言，设计制作成“微机桌面和屏幕”，安装在本人使用的微机上，时时给予提醒。
　　三、抓住关键，健全防控新机制
　　1、突出重点部位，内控风险防范机制。通过对风险点整理归类，建立和完善了内控廉政风险的制度机制：围绕市场准入，强化行政许可人员责任制、网上年检和电子监察每月通报制；围绕执法办案，推行批案联审、网上执法办案、自由裁量权、案件回访等制度；围绕财务管理，严格落实政府采购制，完善固定资产卡登记管理和财务报销、财务审计等制度；围绕人事教育，建立健全干部培训、干部考核、绩效考评、责任追究等制度；围绕廉政建设，推行廉政指导、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，从而预防廉政风险演变为违纪违法行为。
　　2、强化明查暗访，完善督察活动机制。将主要廉政风险防控管理纳入督察监察范围，本着“对内管住、对外管好”的原则，采取明查暗访、“内部焦点访谈”的形式，定期不定期地加强明察暗访。对注册登记费、财务、执法案件和公用车辆等廉政风险易发多发岗位进行了督察，纠正随意简化办案程序，大案化小案，对私用公车人员视情节，予以通报批评、代岗查办等处理。在不断促进基层工商机关转型升级的过程中，加大督察监察力度，进一步规范干部行政执法行为。
　　3、动员社会力量，建立外部监督机制。围绕“确责、履责、问责”三个环节，着手引进第三方评估机构，建立以督察监察为基点，以每个季度为时段，以单位和个人依法行政、履行职责、优质服务等为项目，以问卷调查、实

暗访、录音摄像、电话调查等为方式，以有力推进各项工作落实为目标的第三方评估机制。聘请义务监督员，对群众关心、社会关注的证照办理、行政执法处罚、会费收取等敏感问题进行监督。同时，开展基层工商机关负责人向管理对象述职述廉活动，不断提升干部职工廉洁自律的自觉性。
　　4、加强德能建设，形成队伍生长机制。加快基层工商机关纪检监察员制度的建设，就是使所属人员的能力与职责履行的要求相适应。要把能力建设作为加强制度建设的首要工作。首先要选优配强纪检监察人员，将责任心强、事业心足、进取心实和能干事、肯干事、干成事的人员配备到纪检监察工作岗位上，杜绝一般化要求，对“只戴帽，不履职”或不能胜任岗位能力的人员及时调整；对人员力量不足的，可反聘体质好、素质优、业务精、能力强的退休人员担任纪检监察员，切实打牢纪检监察员队伍建设的基础。其次要不断健全教育培训机制，坚持以省直属局为单位，依照“主题明确、重点突出、兼顾全面”的培训要求，采取编印教材、举办讲座、现场示范、技能比武等方法和手段，集中开展理论知识和业务技能培训，为基层工商机关纪检监察人员全面履行岗位职责提供能力保障。第三要坚持自学促学联动，不断增强基层纪检监察人员自主学习能力的提升，可采取动态跟踪设定学习科目、聚焦热点确定研讨课题、围绕转化界定创新成果等举措，引领和推动基层纪检监察人员自主学习，并将自主学习绩效纳入年度个人和工作目标考核的重要内容，为德能力建设实现持久化奠定良好的基础。
　　四、“科技+制度”的创新成果，是基层党建的驱动力
　　实践证明，“科技+制度”的创新，对提升基层工商机关党风廉政建设成效是明显的。通过研发的“行风与廉政风险电子监察预警防控”平台和构建风险点查找、评估、防控工作制度，基层工商机关的干部职工廉政风险防范意识明显增强，廉政风险隐患明显控制，违法违纪违规行为明显下降，党风廉政建设成效明显，驱动监管执法效能大幅度攀升。
　　1、依法行政切实加强。通过实施廉政风险防控管理，进一步规范了自由裁量权，使执法主观随意性强、尺度弹性大的现象不断减少；稳步推行了说理式行政处罚文书，“法为上、理为先、和为贵”的执法理念进一步巩固，依法执法、科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法的执政行为在形成；进一步健全完善了行政执法责任制、考评制、追究制“三制”，强化了依法行政意识，行政执法质量和执法水平得到大幅度提高。
　　2、权力运行不断规范。通过梳理职权清单，厘清执法边界，明确岗位责任，理清了职权底数和一些职能交叉问题，使权力行使的权责更加明晰，程序更加规范，有效地防止了权力运行的“越位”、“缺位”和“错位”，较好地解决了一系列管好权、用好权的实际问题，基层工商机关人员的依法用权、用权为民的自觉性普遍提高。
　　3、工作效能明显提升。加强权力运行的流程管理和监督，使权力在“阳光”下运行，从制度层面上减少运行环节，明确了权力行使规则和时限要求，有效地防止和避免了行政不作为和慢作为、乱作为的问题发生，促使工商人员提高工作效率和服务水平，为工商部门服务地方经济社会又好又快发展创造了有利条件。
　　4、“规定”落实踏石留印。认真落实了习近平总书记 “踏石留印，抓铁有痕” 的指示精神。在执行“中央八项规定”和开展群众路线教育实践活动的大背景下，基层工商机关保持艰苦奋斗的优良作风，转变工作作风，加强“两险防控”，构建了新形式下的党风廉政建设新模式，较好地解决了群众反映强烈的享乐有主义、官僚主义、形式主义、奢靡之风等方面的“四风”问题，营造出了基层工商机关工作人员“为民、清廉、务实”的工作作风，树立了良好的工商形象。