【摘要】近年来，城市道路运输业取得了长足的发展，构建起了四通八达的客运网络体系，而农村客运由于受自然条件和经济条件的制约，与客运的公共化、规范化、网络化要求相比存在着不小的差距，推动农村客运发展显得尤为重要。
　　【关键词】农村客运 农村交通 发展对策
　　
　　近年来，城市的道路旅客运输业取得了长足发展，实现了旅客运输的多样化，形成了连接大中城市、沟通乡村、四通八达的客运网络体系，极大地方便了广大群众的出行。而农村客运由于受自然条件和经济条件的制约，有的仅能够满足群众日常出行的需要，有的连日常出行都不能满足，这与客运的公共化、规范化、网络化要求还有不小的差距，随着建设社会主义新农村的进程，推动农村客运发展已显得尤为重要。现就我市农村客运现状进行分析，研究探讨发展的对策。
　　
　　一、石家庄市道路客运现状
　　
　　石家庄市域跨太行山地和华北平原两大地貌单元，辖区总面积15848平方公里，山区面积约占全市面积的50%，18个县市，4349个行政村，现有班线客车2497辆，客运班线715条，汽车客运站26个，2007年底村村通客车率达100%。
　　
　　二、农村客运存在的主要问题
　　
　　目前在我市的农村，特别是山区，道路客运从车型结构、运力总量、运输能力方面看，存在着以下问题。
　　1.农村交通基础设施建设滞后。由于受经济条件和地形的限制，建成的乡村公路等级偏低，基本上是四级路或是石碴路。加之老百姓爱路护路意识较差，在公路上和公路两边乱堆乱放、打场晒粮、加水洗车、建房搭棚等现象屡禁不绝，车辆通行和安全管理等方面存在着一定的困难。站场建设由于公益性强，投资回报率低，人们对投资建站的积极性不高，因而目前存在着站场数量少、等级低、分布不均等问题。
　　2.从事农村客运班线车辆技术等级较低。目前在农村运营的班线客车部分比较老旧，影响了乘车质量，满足不了人民群众对出行更安全、更舒适的运输需求。
　　3.农村客运运力与运量配置不平衡。由于农村人口是自然居住，运量相对分散，且时限性较强，相比来说，过年、过节、农忙季节和集贸市场赶集日等客流量比较集中；其余时间客流量小，运力过剩，造成运力资源的浪费。
　　4.运输成本高，经营困难。在农村特别是山区，由于地形复杂，地质条件差，客运线路分散、运距短，绝大部分农村客车以柴油和汽油为燃料，运输成本高。乘车费收高了老百姓不愿意坐，收低了企业利润小，经营积极性不高，市场出现萎缩。
　　5.客运经营主体规模小，经营不规范。目前，农村的客运经营主体数量多、规模小、实力弱，不能形成规模经营，服务质量难以保证，有时为一时的经济效益，违规经营，特别是在客运淡季，客运经营者争抢客源、倒卖旅客，损害了旅客的合法权益。
　　6.运输秩序有待规范。由于农村客运受运行模式的限制，运输出现“真空”，部分机动三轮车、面包车等车主受非法利益的驱使乘虚而入，抢客拉客。而这部分车辆大多是“三无”(无驾驶证、无行驶证、无保险)车辆，车辆状况差，安全系数低，车主和农村乘客安全意识淡薄。运政执法部门虽然每年都严厉打击，但因取证困难，仍屡禁不止，不但扰乱了客运市场秩序，而且存在严重的安全隐患。

　　三、农村客运发展对策
　　
　　解决人民群众出行难问题，加快道路客运发展步伐，既是广大人民群众的意愿，也是事关新农村建设的一项政治任务，要采取有力措施，因地制宜，抓好落实。
　　1.立足发展，科学规划。要结合农村公路修建改造情况，按照“统筹规划、协调发展，立足现实、适当超前”的原则，构筑起县—镇—乡—村的四级农村客运网络，建立“相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序”的城乡客运网络新机制，为广大农村群众提供安全、舒适、便捷、实惠的乘车条件。
　　2.拓展资金渠道，加快站点建设。农村客运站点建设要按照农村道路运输发展战略目标的要求，根据旅客流量、流向和群众需要因地制宜、统筹规划，条款结合，建立起与农村经济结构相适应的站场网络，并按照“谁投资、谁受益”的原则，通过政府补助、社会赞助、客运企业投资等方式，积极筹措资金，加快站点建设。
　　3.适应市场需求，加快企业改制。规模化、集约化经营是道路客运发展的必然趋势，是适应社会发展，提高企业竞争力的重要举措。对众多弱小分散的经营主体可通过兼并、参股等形式进行企业改制，走联合经营之路，组建运输集团公司，实行公司化管理、集约化经营。并加强对从业人员的素质教育、业务知识培训，提高运输实力和服务质量。
　　4.因地制宜，创新管理模式。根据农村的地形和人口分布情况，合理发展乡村客运线路，打破传统客运“三定”(定线路、定班次、定站点)原则，根据运量合理调配动力，可开通月班车、隔日车、赶集车、公布客运经营者电话进行电话预约订车等方式，方便群众，减少资源浪费。为缩小城乡客运发展差距，推进城乡客运一体化进程，改革现有客运管理模式和经营模式，大力推行农村短途客运公交化改造，发挥客运资源效益最大化。
　　5.结合实际，加快车辆更新。按照提高运输服务品质、适应市场需求和确保安全的原则，对农村客运班线车及时进行更新，严格农村客运车辆市场准入条件，严格限定营运车辆的使用年限，提高行车的安全性和舒适性。
　　6.出台优惠政策，减轻客运企业负担。针对农村客运市场存在的高风险、高成本等现象，由政府出台有利于客运企业发展的相关优惠政策，切实减轻农村客运企业负担。
　　7.加大执法力度，维护市场秩序。公安、交通、城管等执法部门加强联合，加大对非法营运的打击力度，畅通投诉举报渠道，并形成长效机制，净化客运市场环境，切实保护合法经营者的利益。
　　8.加强养护管理，确保农村公路安全畅通。利用报刊、电视、广播、标语等方式，加大宣传力度，提高广大群众爱路护路意识。同时，结合农村公路养护体制改革，大力推行农村公路养护工作市场化、规范化、合同化，加强农村公路养护的监管，强化社会监督，建立健全县、乡、村三级联动的农村公路养护管理新机制，最大限度地发挥公路的效益