新型农村社会养老保险制度建设的思考

　　2008年伊始，中央1号文件提出"探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点"，3月份全国人大通过的《政府工作报告》指出，"鼓励各地开展农村养老保险试点"。在中国这样一个农村人口达8亿多的国家，农村社会保障的发展程度直接制约着中国整个社会保障体系的建设和整个社会保障事业的发展，而农村社会保障体系构建的核心问题之一就是农村的养老问题。由于我国农村社会养老保险制度的设本文由论文联盟http://收集整理计及运行存在着诸多困境，近年来一些经济富裕的地区开始探索一种根本不同于原来实施方案的新型农村社会养老保障制度，故称其为"新型农村社会养老保险"。
　　建设一个"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"的社会，是我们的共同目标。随着我国人口老龄化现象的凸显，养老，尤其是农村养老逐渐成为当和国家高度关注的重要问题。妥善解决农村的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决"三农"问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标等各个方面均具有重要意义。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。温家宝总理在十一届全国人大第二次会议上作的政府工作报告中再次要求，"新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）"。对此，我们要高度重视。笔者认为，推进新型农村社会养老保险制度建设，至少需要做好如下五个方面的工作：
　　一、厘定各级财政职责，强化政府主导意识
　　为此，应大力加强农村社会保障组织建设，建立全国统一的农村社会保险经办管理机构，理顺各方面关系，完善新型农村社会养老保险制度"个人缴费、集体补助和政府补贴"三方共同负担的模式，政府应加大对农村养老保险基金的投入，改变目前政府财政在农村社会养老扶持不作为的现状；同时，应厘定各级财政职责，形成良性有序的投入机制。建议中央财政无偿提供基础养老金，省级财政为特殊家庭如计划生育、烈军属户等建立农保年金，县市财政补贴个人账户。对于经济发展水平较低的地区，应由中央财政通过转移支付的办法给予资金支持。
　　二、建立多层次全覆盖的农村养老保障制度
　　党的十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保障体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。为确保农村居民社会养老保障顺利推进，新型农村社会养老保险必须同我国经济发展水平相适应，同农村实际情况向适应，同农民的成手能力想适应。根据不同地区的发展水平，农村不同人群的养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施。同时新型农村养老保险制度要与其他养老保障措施相配套，农村社会养老保险不能完全脱离家庭养老、土地保障和其他保障措施相配套，农村社会养老保险不能完全脱离家庭养老、土地保障和其他保障措施的实际情况，要使之形成一个有机整体，共同达到保障农村老年人生活的目的。
　　三、加快新型农村社会养老保险制度的立法保障
　　加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和养老保险基金保值增值的一个根本性问题。为了保证农村养老保险制度正常运行，建议在修订出台《中华人民共和国社会保险法》的同时，拟定《农村社会养老保险条例》，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金运营情况、监督及相关部门的责任等。各地可以根据当地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律的基础上，再制定具体的农村社会养老保险办法。
　　四、妥善解决与其他社保政策的接续转移问题
　　随着城市化进程的推进，农村居民的流动性日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等势所难免。因此，新农保制度与其他社保政策之间必须能够相互接续转移。意识要预留制度接口，制定与其他社保政策转换的详细办法。在省级范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是改进养老保险金的计发办法，将农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达到可以领取养老金的年龄时，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现。三是加快社会保障省级统筹步伐，在提高统筹层次的基础上，解决地区间因利益关系而影响社保关系接续转移问题。四是加快全国社会保险信息联网建设，为省际间农保与其他社保政策间的接续转移提供技术支持，出台"社会保障全国一卡通"等相关政策。
　　五、拓宽农村养老基金保值增值的渠道
　　建立相应的农村养老保险基金监管机构，制定农村养老保险基金限制性投资政策，确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。我们可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。目前我国缺乏风险较小、回报较高的投资渠道，可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，通过市场化公开招标的方式，选择专业的基金管理公司负责运营管理，将部门养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率，可以考虑将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任，县级将基金交由国家有关机构和基金公司运营，并进一步强化政府最终担保的稳定作用。
　　新型农村社会养老保险制度建设是完善我国社会保障体系的崭新举措，也是社会主义新农村建设的题中之义，因而，需要我们采取多种举措，扎实工作，积极推进此项工作的开展。