中国农村公共文化服务研究：需求、困境与保障

　　一、中国农村公共文化服务的内在需求
　　（一）建设社会主义新农村的重要任务
　　文化作为意识形态和上层建筑，它对农业的发展、农村的进步和农民的致富起着重要的哺育和支撑作用，要想全面提升农村的整体实力和农民的整体素质，就离不开农村文化的大跨步发展，这样，也才能从根本上吻合与实现新农村建设的初衷和终极目标，推动农村经济的发展。实践经验已经充分证明，新农村建设各项目标的实现，仅仅依靠经济的发展单一发展是不够的，必须依靠政府资源、服务资源、社会资源、设备资本文由论文联盟http://收集整理源、技术资源和人力资源的融合，也就是离不开文化、教育和科技等力量。加强农村公共文化建设，调动农民的生产生活积极主动性，培养文化、技术和管理齐备的新型农民，改变农村社会风貌风气，农村各项事业必定长足发展。
　　（二）满足农民群众日益增长的精神文化需求的客观需要
　　开展农村公共文化服务活动，就是对农民群众求新、求美、求职，寓教于乐需求的满足，就是对农民群众“真、善、美”的需求的满足。农民群众通过丰富的农村公共文化服务，特别是有针对性的教育和培训，不仅使他们掌握不断更新的致富技术和信息，而且从社会整体上来讲，也充分发挥了文化作为一种教育因素所具有的潜在教育功能。丰富和健康的农村公共文化服务，更好地满足了农民享受和发展的需要，提高消费层次和质量，不仅能促进农民的身心健康和思想道德、科学文化、文学艺术的全面发展，而且能培育优良的社会机体，大大有利于促进社会文明和社会全面进步，也称为社会主义新农村建设不可忽视的推动力量。
　　（三）推进服务型政府建设和文化体制改革的必由之路
　　文化体制改革是政府履行服务职能的一个体现，而这项改革的实施必须是以加强公共文化服务体系建设和大力发展产业为前提，前者是从社会整体效益出发，实现、维护和发展好农民的基本文化权益；后者是从经济效益出发，解放和发展文化生产力。但很清楚的是，农村公共文化服务体系的构建，本身就是服务型政府经济体制、文化体制和行政管理体制多项改革向纵深方向发展的一项具体实践，也是不断完善其公共管理职能的充分体现。
　　（四）占领农村思想文化阵地的根本手段
　　建立完善系统的农村公共文化服务体系，通过提供丰富健康的文化服务产品、劳动技能培训、就可以使农民更多的闲暇时间让更有意义的文化互动所替代和充实，这种潜移默化的熏陶和教育就会抵御不断弱化和走向歧途的思想。同时，通过这样的有益活动，也可以改变农村地区文化事业底子薄、基础差和发展滞后的现状。
　　二、中国农村公共文化服务面临的困境
　　（一）农村公共文化服务预算中的问题
　　1.支出总量不足。是农民对文化需求的总量和质量日益增加，然而文化运营经费预算严重不足，这给政府文化支出预算带来了巨大压力，这也是造成广大农村地区文化设施强调建设、轻视运营、功能减退的重要原因；二是预算总量增速不足，长期以来，我们仍然以经济建设为中心，仍然强调经济效益，这没有错，但是对于现代社会服务型政府而言，公共服务也是其职能充分发挥与否的一个重要衡量指标，但是基于各级政府政绩考核重点的倾向，忽视对农村公共文化服务的支出也在所难免；三是公共文化预算制度的二元体制导致了农村公共文化预算不足，各级政府没有充分考虑城市和农村文化需求差异，没有重视或强调农村公共文化对文化基础设施固有高依赖性的特征，没有对文化预算结构做出倾斜性调整。
　　2.制定预算的依据不合理。第一，未考虑地区差异，中国从南到北、从东到西有无数个村落，无论是地理区域、发达程度、人口密集度等等都会对农村公共文化需求产生影响，使之呈现出多样化、差异化和稳定性，而政府在制定公共文化服务预算时并未加以考虑和权衡。第二，资金投入重点未及时调整，目前，国家各级政府对于公共文化服务的预算仍然保持长期以来的均等化和固有刚性，但实际上，各地区经济发展水平不同客观上要求政府财力和实际投资需求与预算的吻合，重建设轻运营的思想无疑造成了资源的极大浪费。第三，缺乏系统科学的发展规划。长期以来，无论是有关农村文化建设的政策还是措施调整都是在一个尚未成熟的整体战略的状态下进行的，而农民群众的文化需求具有动态性和多样性的特征，所以理论与现实严重脱节，也使财政公共文化服务预算和投资基于短期考虑、缺乏总体战略目标而成效不大。
　　（二）设施投资建设制度中存在的问题
　　1.资金投入条块分割。一方面预算部门间由于缺少协调和沟通而形成的多头管理往往导致运营管理资金不到位，另一方面政府对农村公共文化设施的治理也存在着利益部门间的互相博弈而导致治理成本增加和治理成效减损的问题。农村文化基础设施的管理体系不仅有各级行政管理部门组成的横向“块状”管理体系，也有文化行政管理系统及基层文化基础设施的事业运营单位组成的纵向“条状”管理体系，行政管理主体、业务管理主体和行业管理主体的多头管理必然导致资金投入的分割和效率的低下。
　　2.缺少资金使用的考核和问责。资金投入和资金管理的种种问题使绩效考核缺少标准化的流程和系统的制度设计，无法起到激励和约束的作用。管理制度上农民基本文化权益和监督的缺失、服务机构及人员竞争意识的淡薄、政府监管体制的不完善，都使得运营资金的管理及考核流于形式。农民群众是农村公共文化活动的主体，但是很少能够通过更多的参与渠道反映他们自身对于精神文化产品和服务的需求和利益，这也是导致农村文化建设的决策质量较低、服务水平和质量落后、运营机构松散和运营成本不断增加的原因之一。因此，应该加强农民对文化基础设施运营机构和公共文化服务职能提供者——政府的问责。