摘要：本文根据十八大和十八届三中全会精神，分析当前林业造林工作面临的问题，并结合十八大的精神提出了造林的方法和对策。
关键词：造林；当前；形势；机遇挑战
中图分类号：d926.3 文献标识码：a
1 当前造林工作面临的形势
1.1 党的十八大和十八届三中全会精神给营造林工作提出了新要求
党的十八大将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局并写入党章，提出了建设美丽中国、实施重大生态修复工程的决策部署。习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中强调指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。营造林是培育森林资源的重要载体，也是促进森林生态系统健康稳定、充分发挥森林功能效益的有效途径，在推进生态文明、建设美丽中国的伟大进程中，肩负着重大使命。要切实把思想和行动统一到中央的要求上来，全力做好营造林工作，不断提高森林资源数量和质量，充分发挥森林多功能和多效益，推进生态文明建设。
1.2 建设生态文明示范省给营造林工作提出了新课题
吉林省也提出了建设生态文明示范省的战略目标。林业作为建设生态文明示范省的排头兵，肩负的责任重大。示范，顾名思义就是要领先当标杆、奋力争先进。吉林省的森林覆盖率约44%，吉林省在全国的位置是不靠前的。试问这样的营造林水平如何作示范、当标杆呢？也正因为看到了这些问题，全省“森林城乡、绿色通道”建设2013年度总结暨2014年度工程建设动员电视电话会议上提出：林业工作的重点，要从单一追求森林覆盖率的高低转移到全面提升森林质量上来；森林功能的开发，要从单一的提供林产品转移到林业多重功能同步开发上来；林业建设的重点，要从单一的植树造林转移到推进森林生态建设上来。
1.3 当今林业的现状给营造林工作提出了新挑战
吉林省当前的营造林现状确实不容乐观，令人担忧，再不引起足够重视，吉林省良好的生态环境将逐步丧失，这绝不是危言耸听。
1.3.1 森林总体质量较差 在空间分布上，近成过熟林主要分布在自然保护区、森林公园、风景区以及其他生态公益林保护区，在商品林中，成、过熟林可采资源濒临枯竭，目前主要是在消耗近熟林和中龄林。此外，全省低产低效林面积近多，由于林木生长不良，林下植被稀少，水土流失依然严重，普遍存在“远看绿油油，近看水土流”、“远看青山在，近看无用材”现象，严重影响了森林经济、生态、碳汇等多种功能的发挥。
1.3.2 造林用地较为困难 经营林业需要一定的规模，才能产生规模效益，特别是国家重点造林项目都要求在荒山荒地上实施。而吉林省集体林权制度改革后，实行分户经营，每户分到的自留山、责任山一般面积不大，集中连片的荒山荒地越来越少，加之很多林农又不愿将山林进行流转，怕失山失地。
2 科学谋划今后一个时期全省营造林工作，必须要着力推进三个转变
2.1 推进由山下造林向山上造林转变
近年来，通过实施造林绿化“四绿”工程、启动“森林城乡、绿色通道”建设，吉林省造林绿化尤其是通道绿化和村镇绿化成效较为显著。根据“十二五”规划，到2015年全省森林覆盖率要提高到45%，平均每年提高几个百分点，平原和城市支撑不了这个百分点，必须向山上挖潜力，必须把造林的重点向南部半山区转移。还要争取中央财政造林补贴，这主要扶持广大林农的千家万户造林。大家要用好这项政策，将国家的造林扶持政策惠及到每个造林主体，提高全社会造林的积极性。
2.2 推进由荒山荒地造林向低产低效林改造转变
全省森林资源质量衰退，全面提升森林质量工作刻不容缓。很多的低产低效林浪费了地力，严重制约了当地林农的生产生活和区域经济发展。各级林业主管部门当务之急要尽快实施低产低效林改造，提高林地产出，增加林农收入，着力改善民生。要按照“政府扶持、社会参与，分级负责、多元投入”的原则，争取省级财政资金扶持，开展低产低效林改造试点示范，提高森林质量。有条件的地方，可以争取地方财政安排专项资金，先行开展试点。组织力量编制低产低效林改造规划。要根据低产低效林现状和立地
条件，因地制宜地采取“封、补、造、改、抚”多措并举，提高林分质量，增加林地产出。建立健全森林经营管理制度。将森林生长量、森林蓄积量的增长一同纳入对地方政府的目标考核指标，定期开展检查评估，将评价结果与林业项目和资金投入挂钩。
2.3 推进由单一木材效益向多效益转变
营林工作的重要性，不仅体现在改善生态，还表现在满足民生之需。推进由单一木材效益向多效益转变，既契合林业自身的特点和规律，又兼顾了社会需求的多样化，必将使吉林省营林工作更具生机与活力。抓好种质资源开发利用，发展珍稀树木林及木本油料林建设。抓好木材精深加工，延长产业链，实现木材多次增值。重点抓好木材精深加工和规模加工，使现有资源发挥最大效益，逐步延长产业链，实现木材的多次增值。着力抓好森林生态旅游业，努力培育第三产业。着力抓好现有森林的抚育管理，不断提高林地生产力。充分利用国家对森林抚育的补贴政策，加大对现有森林的抚育力度，每年安排森林抚育任务，不断增加森林蓄积量，提高单位面积产值。
作者简介：王高峰（1966-），男，汉族，梨树县人，吉林省梨树县林业设计大队，工程师，主要研究林业技术方面。
