摘 要 就当前的社会发展情况来说，各种突发事件的发生率明显呈现逐年上升的趋势，这对于社会的稳定发展造成了巨大危害，因此应当设计稳定的突发事件应急救助指挥系统，以减小突发事件对社会的影响。本文通过对突发事件应急救助指挥系统设计进行分析，以期更好的满足社会发展需求。
　　【关键词】突发事件 应急救助 指挥系统
　　随着我国社会主义经济的快速发展，社会财富的累积量不断增加，越来越多的人们集中在经济发达的地区以追求自身利益，而也正是由于这些原因，使得各种突发险情的发生率呈现逐年上升的趋势，911事件便是一个很好的例证，而最近发生的波士顿爆炸事件也充分说明了构建突发事件应急救助指挥系统的重要性，只有建立完善的救助指挥系统，才能够促使人们在第一时间内救助伤员，并制止破坏公共秩序的恶劣行为，减轻突发事件对社会造成的恐慌及破坏。
　　1 城市突发事件与应急指挥系统概述
　　（1）突发事件。对于突发事件的理解，不同的国家有不同的定义，我国在2006年1月颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发事件主要是指突然发生，可能造成重大人员伤亡、财产损失及严重社会危害的事件。在本文的研究中认为，突发事件主要是指突然发生的，会对社会造成重大危害的紧急事件。突发事件具有不易察觉性、突发性、危害性、紧迫性、高度复杂性等特点，对于社会的危害巨大。（2）应急指挥系统当城市发展处于正常、稳定状态时，应急指挥系统主要是对城市公共安全情况进行监控，利用应急指挥平台所拥有的信息管理功能收集各方面的安全实时信息，同时对各类事故的安全隐患进行检查，定期组织重大突发事件的应急演练，并开展长期性的全面安全素质教育等，以激发全社会的安全防范意识，降低突发事件的发生几率。应急指挥系统主要分为组织构成和技术构成两个部分，组织构成主要是指应急管理体系中应当包含的权力机构和辅助机构，如最高权力机构、相关职能部门等，技术构成主要包括城市突发事件应急指挥平台建设，如应急指挥系统的硬件设备及软件设计。随着各种高新技术在应急指挥系统中的应用，大大促进了此类系统功能的完善，对于更好的处理突发事件起到了较大的帮助作用。
　　2 突发事件应急救助指挥系统设计
　　2.1 设计思路
　　对于突发事件应急救助指挥系统的设计，认为可以设计成公安牵头的授权模式，以构建总体框架，如果政府成立专门的救援组织及防灾减灾指挥系统，对于应用系统的建设就必须保证能够收到新指挥体系的应用，确保系统投资的科学性，当前，将政府应急联动与公安应急联动统一，充分利用技术装备、信息获取、处置力量等方面的优势，实现统一建设和规划，并集中资金提高系统性能是一种非常经济、合理的做法，在城市建设中的应用较多。但是，由于公安系统本身具有特色化业务特点，在应用公安网络系统平台的过程中会受到较大的制约，由此使得很多部门在实现业务流程统一及信息共享方面受到限制，在面对突发性重大事件的过程中难以发挥各个部门的信息化效能。要想实现系统化的指挥系统设计，就必须充分考虑以下几个方面。
　　2.2 系统结构
　　（1）总体结构设计：对于突发事件应急救助指挥系统的构建应当尊重当地城市发展的实际情况，同时实现各个部门之间的信息资源共享，以确保突发事件的应对能够有资源动力支持。通过应用信息技术，将各个部门所需要的资源均实现共享，可以有效激发各个部门之间的积极性及工作实效性，对于突发事件的执行，关键在于有一个科学、精确的指挥系统，对相关数据进行汇总，形成系统性的共享机制，从而促进系统数据变得更加鲜活，通过将其发挥到指挥中心进行核算处理，能够为后续预防提供强有力的支持。（2）组织层次机构设计。在明确了总体结构层次之后，还需要对各个组织层次的结构进行明确，对于层次结构设计应当以应急指挥系统作为平台，确保各个部门之间的图像、数据就语音消息等实现联通，构成一个系统性的联合部门，从而对各种突发事件进行预测、预警及响应处理。在构建应急平台之后，应当充分利用电子信息技术发展成果，如视频、网络等，确保现场与指挥中心之间的密切联系，从而充分发挥救助指挥系统的功能，实现系统建设投资的降低，更好的满足突发事件处理需求。（3）业务层次结构。业务层次结构主要分为三个方面，基础设施、业务支持、业务

应用，基础设施是构建救助指挥系统的必要基础，业务支持是促进指挥系统功能实现的核心，业务应用是指挥系统应当实现的目标，对于指挥系统应当加强日常的维护及安全管理，以确保系统的正常运行，并确保执行任务的工作效率。在业务层次结构中，基础设施层主要包括各个方面的信息系统，如数据网络系统、主机及存储系统、通信网络系统、安全防护系统等，这对于促进指挥调度及信息管理效率起到了较大的帮助作用。业务支持主要包含应急指挥系统的大多数业务平台，是实现系统业务的核心，而且业务支持也是救助指挥系统构建的重要内容。业务应用主要是指为不同岗位的相应角色人员提供业务指挥系统，促使应急人员能够在救助过程中充分发挥这些系统的功能，从而为行动效率提升提供动力支持。（4）系统总体流程。突发事件应急救助指挥系统的设计主要是以前端的监控设备为主，构建预警机制，同时结合人工判断，确定报警的有效性，并对突发事件可能造成的危害及发生类别进行判断，然后向指挥中心传输信号，并启动应急指挥系统将此项事件定义为公共发生事件，及时采取应对策略。在此过程中应当保证应急指挥系统能够在第一时间内收集相关数据，以为后续事件严重态势评估及计划调整提供有力依据。
　　3 结束语
　　在未来的社会发展过程中，对于公共突发事件的处理应当以构建突发事件应急救助指挥系统为主，同时将此项系统的构建融合到城市经济发展过程中，使其发展成城市进步不可获取的重要组成部分，从而减少突发事件的发生及其对社会发展带来的危害。此外还应当对此项系统进行全方位的改进与升级处理，以确保系统的整体稳定性、安全性、兼容性和响应性，以为城市的健康发展做出巨大贡献。
　　参考文献
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　　[2]马龙.应急指挥系统建设的误区与不足[j].信息化建设，2012（06）.
　　[3]孙元明.国内城市突发事件应急联动机制与平台建设研究[j].重庆邮电大学学报（社会科学版），2013（01）.
　　作者简介
　　余颖纾（1986-），男，重庆市人。大学本科学历。现为重庆高速公路集团有限公司助理工程师。研究方向为计算机技术。
　　作者单位
　　重庆高速公路集团有限公司 重庆市 401120