[摘要]2011年，党的十七届六中全会提出要推动文化大发展大繁荣，同时以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，鄂尔多斯市政府采取了一系列的措施来推动公共文化服务的发展和繁荣。基层公共图书馆作为公共文化服务的重要阵地之一，也从中受益，得到了政府越来越多的重视。本文作者分析了鄂尔多斯市基层公共图书馆的公共文化服务现状，指出了存在的一些问题，并提出相应的解决对策。
　　[关键词]基层公共图书馆；公共文化服务
　　“基层公共图书馆”首先是供广大基层民众进行学习和参考研究的文化部门；其次是公共图书馆系统中最低的一级，跟群众的联系最为直接，其服务对象和工作范围是广大基层的人民群众。所以基层公共图书馆在广义上是以旗县一级的公共图书馆为中心，下面附属有乡镇街道文化站、村嘎查社区文化室；而在狭义上，一般指县级的公共图书馆。在本文里，基层公共图书馆使用狭义，即指旗县级公共图书馆。
　　一、鄂尔多斯市基层公共图书馆现状
　　1、基层公共图书馆已全部建成。 鄂尔多斯市共有基层公共图书馆8个（每个旗区各1个），面积共计10702.4平方米，截止2012年底图书藏量共计114.97册，2012年流通人次达到27.6万人次。2013年，根据文化部2013年开展的县以上公共图书馆第五次评估定级，鄂尔多斯市全市公共图书馆全部均进入等级图书馆行列，8个旗区图书馆中有7个达到县等级馆标准，其中3个馆（东胜区、乌审旗、鄂托克旗）为县级一级馆，4 个馆（达拉特旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗）为县级三级馆，各个基层公共图书馆的开放时间都达到的每周56小时。
　　2、制定保障措施。 2011年，鄂尔多斯市政府制定了《鄂尔多斯市“十二五”时期文化发展规划（2011—2015年）》、《鄂尔多斯市公共文化服务体系建设、艺术精品创作、文化产业发展、文化遗产保护和文化市场管理五项文化工程（2011—2015年）》、《鄂尔多斯市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2011—2012年）》。以上政策的制定，有效的促进了公共图书馆事业的发展，为以后的发展奠定了基础。在《鄂尔多斯市“十二五”时期文化发展规划（2011—2015年）》规划中，全市拟对5个基层公共图书馆进行改扩建，进一步完善硬件配套设施，努力为基层的人民群众提供良好的阅读环境。
　　3、各级政府加大投入。2010 年，鄂尔多斯市提出建设中国西部文化强市的宏伟目标，并于2011年——2012年作为全国第一批创建国家公共文化服务体系示范区的地区开始建设，基层公共图书馆作为文化服务体系重要的组成部分，各级政府予以高度重视，进一步对各地区的基层图书馆进行了建设完善。经过对比，十一五期间全市图书馆投入经费达到8313万元，较十五期间的1348.8万元增加6964.2万元，同比增长516.3%。
　　二、鄂尔多斯市基层公共图书馆建设中存在的问题
　　就全市基层图书馆整体而言，其现状并不尽如人意。通过对数据进行分析，笔者认为仍然存在以下问题：
　　1、发展不均衡，部分旗县公共图书馆硬件滞后、资源匮乏。馆内每年新增的图书文献数量少。馆内的文献数量本来就不多，并随着岁月的流逝而渐渐变旧，而新增的图书文献少，以致给人的感觉是馆内看上去没有什么新的文献。有的基层图书馆每隔几年才增加一批数量不足五千册的新书，有的每年只是增加了当年报刊的数量，而没有增加其它的新书，新的文化资源少（见表1）。
　　2、服务不到位，管理不完善。 很多基层公共图书馆的文化服务方式还停留在传统的“售卖式”，即守在公共图书馆这个固定的“摊档”内被动地等读者上门，已形成了习惯；而且服务的手段还停留在使用传统的手工操作阶段，用于服务的设备大多是传统留下来的陈旧设备，对于电子阅览室的应用还比较少（见表1）。
　　3、专业人才缺乏，服务人员素质较低。没有优秀的管理人才，公共图书馆难以做好日常管理工作。当前基层图书馆的工作人员少，图书管理相关专业毕业的人才更少。大多数工作人员没有经过系统的专业培训，文化素质偏低，专业技能不强，缺乏事业心，不愿意为图书管理操劳和作出贡献，这些都是不少基层公共图书馆长期未能打开局面的症结所在。根据统计资料，鄂尔多斯市8个基层公共图书馆，共有从业人员207名，其中大专以上学历人员达到172名，占总人数的83%，但图书专业中级以上职称人员为35名，占总数的16%，由此可见继续教

等专业学习时间不够，员工的专业水平有限（见表2）。
　　三、鄂尔多斯市基层公共图书馆发展对策
　　1、市级财政向较为贫困的旗区予以政策上的倾斜。 各级财政部门要把基层文化建设经费纳入财政年度预算，并要健全和完善公共文化服务投入机制，确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度，对国家实施的各项文化建设工程要按要求保障地方匹配资金。对于财政困难的旗区，要予以政策上的倾斜。
　　2、开拓服务理念，打造多样化服务。 公共图书馆的免费开放体现了所有公民享有享受文化权利的均等性、大众性、普惠性的特点， 图书馆的职责范围也在不断的拓展和延伸， 基层图书馆身处城市与农村的连接点， 不仅可以根据时节和季节变化， 利用流动图书服务点和定期送（ 换） 书上门的方式满足村民的生产生活需求， 还可以广泛利用文化信息资源共享工程的海量资源， 丰富多彩的节目形式、快速方便的储存载体， 不受时空限制的技术优势， 为乡镇村基层共享工程服务点和图书室提供获取所需信息技术的平台通过分类整合各地所需科技信息资料， 制定成辑或是制作成光盘， 以农家书屋村图书室为点， 利用共享设备进行宣传教育，为农民群众增产增收， 科技致富提供帮助。市图书馆派专业人员对其进行业务操作培训， 下发内蒙古自治区图书馆数字资源证， 并进行实地演示操作， 登录使用， 这一举措不仅扩大了乡镇基层文化服务体系的信息资源， 同时也为村民查找所需文化信息提供了更大的可能性在基层区图书馆的阅读推广活动中， 定期用流动图书馆为农业牧区示范基地送去科普书籍， 并更换图书， 与他们建立长期服务机制已成为一项基础性工作。
　　3、加强人才管理，提高人员素质。当前基层图书馆的人员素质偏低，势必成为基层图书馆发展的障碍。加强人才队伍建设，培养高素质的图书馆管理专业人才，是当前鄂尔多斯市基层图书馆亟待解决的问题。从转变工作作风入手，高度重视人才资源在图书馆事业中的地位和作用，创建竞争激励机制，树立长期教育理念，建立创新人才机制。合理用人，善于用人，使得人尽其才，也是事业发展的必要因素。图书馆还可以组织馆际交流和学术研讨，组织专家对现有工作人员进行系统培训，采取“走出去，请进来”的办法提高工作人员的素质。图书馆应该实行自主管理，参与行业组织的图书馆学（协）会活动，并在其指导下遵循行业规范，制订服务计划，进行业务培训，并推行职业人员的准入制度，保证职业团队素质；定期评估基层图书馆工作，以促进提升其服务水平。
　　四、结论
　　目前，鄂尔多斯市的基层图书馆无论在硬件设施方面还是软件管理和服务方面，都还存在着一些问题，不能充分满足人民群众日益增长的精神文化需求。为此，基层图书馆的发展方式必须改变。改变要从外部环境及内部环境两方面着手，外部：全社会都要为基层图书馆的发展提供良好的客观环境，内部：从根本上要求图书馆工作人员真正重视基层图书馆工作，从社会稳定、城乡和谐、民族振兴的战略高度去认识，谋划公共文化服务体系建设，努力克服各种困难，积极落实行动，基层图书馆也要多举办各种宣传活动，吸引市民热爱阅读，建立阅读的良好习惯。当前应切实解决理论与实际脱节的现象，以严谨的科学态度，有针对性地制定出具体明确转变基层图书馆发展方式的新思路与新方法，做到一步一个脚印，一个计划一项成果，推动基层图书馆建设向前发展。
　　参考文献：
　　[1]鄂尔多斯市“十二五”时期文化发展规划
　　[2]王晓丽米长存杨远新加强民族地区基层图书馆的建设——以包头市基层图书馆建设为例.[j]图书馆学刊
　　[3]贺咪娜赵辉.基层公共图传馆在农村公共文化服务体系建设中的作用— 以渭南市临渭区图书馆为例[j]