摘要：实行出口退税机关绩效考核机制能有效提高税务机关工作人员的行政效率，强化为民服务的理念，增强责任感。本文分析了出口退税机关绩效考核中存在的主要问题及其原因，并就问题提出了有针对性的解决对策，本文旨在强化出口退税机关的绩效考核意识，充分发挥绩效考核的作用。
　　关键词：绩效考核意义；存在的问题；对策
　　引言
　　改革开放以来，政府为了扩大出口，增强我国出口产品在国际市场的竞争力，逐步强化放宽出口退税政策，有效的促进了我国经济的发展。强化出口退税机关绩效考核旨在规范税务机关的执法行为，提高工作效率，有效地为民服务。出口退税机关的工作效力在一定程度上代表了我国整个税务机关在公众中的一个形象，强化出口退税机关绩效考核对于我国税务机关来说显得尤为重要。
　　1. 强化出口退税机关绩效考核的意义
　　1.1加快建设我国服务型税务机关
　　在实施出口退税政策时，税务机关应该强化服务理念，让纳税人能够感知到我们工作人员的服务态度，与纳税人加强沟通，避免公众对税务部门产生偏见[1]。强化出口退税机关绩效考核有利于提高工作人员的办事效率，改善工作人员的服务态度，建设服务型的税务机关。
　　1.2优化资源配置，提高税务机关工作效能
　　强化出口退税机关绩效考核有利于税务机关的资源实现合理配置，达到物尽其用，人尽其才的效果，避免资源的浪费，也有利于监督税务机关工作人员执法行为，提高工作人员的工作效能，改善工作人员的工作态度，更好的为人民服务。
　　1.3提高税务机关的管理水平
　　强化出口退税绩效考核有益于税务机关优化内部管理机制，通过实行激励、竞争、监督、责任等机制，实现管理的有序化和高效化，提高机关的工作效能。通过开展绩效考核评估，监督工作人员的执法行为，强化为人民服务的意识。
　　2 .当前出口退税绩效考核存在的主要问题
　　2.1操作不规范
　　很多税务机关没有实行定期的绩效考核，缺乏对职工日常工作效能的评估记载，导致年终绩效考核存在资料不全，考察无依据的尴尬情形。在确定考核机制后，很多税务机关没有严格按照规章制度办事，没有实现绩效考核的真正目标。
　　2.2考核结果不公正
　　税务机关对职工进行绩效考核的目的是实现对考核对象的激励和监督作用。但是，当前我国税务机关在实行绩效考核后，其结果往往存在不公正性，没有反应出考核对象的真实情况。
　　首先，对职工绩效考核信息采集工作主要是依靠人力，而人的意识又受客观存在的影响，在收集信息的过程中，难免会出现差错，进而导致后面考核工作存在差错。
　　其次，对职工进行绩效考核，上级领导的意见占主导作用，在日常的工作中，领导都难免会存在一定程度上的偏见，而这个偏见能够影响绩效考核的结果。
　　再次，在绩效考核结果出来后，被考核对象很少拥有申辩的权利，即使有权利去申辩陈述，很多人也不敢或者说不愿意去申辩。
　　出现不公正的考核结果后，被考核对象很可能会消极怠工，缺乏工作的积极性和主动性，甚至存在一定的抵触心理，那么，这样的绩效考核就没有实现它的激励作用，适得其反。
　　2.3考核层次较单一
　　目前我国税务机关开展的绩效考核主要是税务机关整体的绩效状况，而没有把机关整体的的绩效分摊到具体的各部门和个人身上。那么，这样的考核是一个不完整的考核，严重影响了考核的效率。
　　首先，各部门和个人的绩效考核没有与机关整体考核统一起来，容易导致机关整体考核失去基础，考核结果无法反应机关的真实情况。
　　其次，如果没有把个人的考核和各部门的考核统一到机关整体的考核当中去，容易导致个人和部门的发展偏离机关整体的方向，最终会影响绩效考核的目标。
　　3.解决对策
　　3.1采用先进的绩效考核方法
　　目前我国的出口退税绩效考核主要是由人力完成，在考核的过程中，考核结果很容易出现失误，影响了考核的目标。发达国家现在已经有了较发达的绩效考核方法，而且运用的比较成熟，较先进的考核方法有：平衡计分卡、关键绩效指标、工作目标设定等。针对我国税务机关绩效考核出现的问题，我们可以积极引进国外的先进的绩效考核方法，弃其糟粕，取其精华，并结合我们国家的自身特点，完善我国的税务机关绩效考核方法，实现

核目标。
　　3.2完善绩效考核评估主体
　　当前我国出口退税机关绩效考核容易出现错误，这主要是因为我国考核评估主体单一，并且固定，对被考核对象评估结果影响较大的是上级领导的意见。为了改变我国绩效考核现状，我们必须完善绩效考核的评估主体，可以尝试采纳纳税人的意见，并把考核过程置于一个公平、开放的空间，让考核结果实现公平、公正[2]。
　　3.3统筹协调绩效考核对象
　　出口退税机关是一个系统的整体，各部门和个人是这个整体中的重要组成部门，不可或缺。强化出口退税机关的绩效考核，一方面考核机关整体的绩效，另一方考核机关内部各部门和个人的绩效。在确定机关考核目标后，领导应该把这个目标分解到各个部门和个人，把这两者的考核结果统一到机关整体的考核结果中去，这样的考核结果才能比较真实和全面的反映情况。
　　4. 结语
　　为了促进出口产品在国际市场的竞争力，政府日益放宽出口产品退税政策。强化出口退税机关绩效考核有利于提高税务机关的行政效率，改善执法人员的服务态度，更好的为纳税人服务。当前我国出口退税机关考核存在很多的不足，针对这些不足，本文对此进行了初步的分析，并针对问题提出了一些解决对策，本文旨在强化出口退税机关的绩效考核意识，充分发挥绩效考核的作用。（作者单位：湖南工业大学商学院）
　　本文基金项目：湖南省教育厅青年项目（12b031），湖南省哲学社会科学基金资助项目（12yba106）
　　参考文献
　　[1]张颖. 税务机关绩效考核研究 [d]. 2012，1-2.
　　[2]袁昌义. 实行机关绩效考核的时间与思考[j]. 上海党史与党建，2008（12）：44.