内蒙古地方标准《石油化学工业建设工程技术资料管理规范》解读

一、起草过程
　　2005年，内蒙古自治论文联盟http://区人民政府先后印发《关于加快化学工业发展的指导意见》和《关于建设大型重化工基地的指导意见》。在自治区各级政府高度重视和有关部门、企业的共同努力下，内蒙古的天然气化工、煤化工、盐化工得到了较快的发展。
　　随着内蒙古石油和化工产业的不断发展和工程项目的不多断增加，加之新技术、新设备的出现和应用，对石油和化工交工技术资料的归档过程中，不适应新要求的诸多问题不断出现。由于没有一套完善的、适用的交工资料整理规范，使得在工程质量监督管理中，对交工资料归档的规范和明确，需要投入很大的精力，但最终的结果还是往往不如人意。为解决这一问题，内蒙古石油化工建设工程质量监督站组织各专业的专家组成编写组，通过总结大唐多伦煤基烯烃项目、鄂尔多斯联合化工项目、亿利化学pvc项目等工程交工技术资料整理的经验，参照hg20237-94《化学工业工程建设交工技术文件规定》和sh/t3503-2007《石油化工工程建设交工技术文件规定》，进行了大量的编写修改完善和补充编写，考虑到目前石油和化工工程特点以及智能化技术和设备的普遍采用，在保留原设备、管道、电气、自动化仪表资料归档要求的基础上，增加了智能化的归档要求。于2010年12月完成征求意见稿，并广泛征求了石油化工建设、设计、施工和监理等相关单位以及其他有些省市化工工程质量监督部门和化学工业工程质量监督总站的意见。按照反馈的意见，经过认真讨论和详细修改，2011年4月底完成了送审稿。2011年6月18日，由自治区质量技术监督局召开了审定会，审定会专家一致认为：“该项标准科学、规范、操作性强，填补了自治区石油化工建设工程交工资料管理的空白，统一了内蒙古自治区石油化工工程交工资料的管理。”该标准经内蒙古自治区质量技术监督局批准发布为自治区地方标准，并经国家质检总局批准，标准号db15/t489-2011在全区执行。
　　二、编制的意义
　　1、适应内蒙古能源重化工基地建设的需要
　　自《建设工程质量管理条例》颁布实施以来，工程施工、验收、管理都比过去有较大的改变，gb/t50328—2001《建设工程文件归档整理规范》的实施，建筑工程质量验收方法和档案文件的整理归档都发生了重大变化。由于石油和化工建设项目的特殊性，以市政民用土建项目为主的交工资料整理规范，不能满足其安装工程较多、施工验收规范各异的要求；以传统技术和设备为编制对象的原有化工项目交工资料整理规范也不适应目前石油化工工程新技术、新设备以及智能化技术和设备的普遍采用的现实。为了适应内蒙古能源重化工基地建设的需要，加强对石油和化工建设工程技术资料的管理，需要总结内蒙古多年来石油化学工业建设工程技术资料管理经验，建立完善的管理体系，编写标准以规范内蒙古能源重化工基地建设的行为。
　　2、促进工程资料管理标准化、信息化的需要
　　石油化学工业建设工程技术资料是在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，内蒙古在工程技术资料管理上一直没有全区统一的管理规程，过去各参建单位都是按照有关规范、规程和有关规定制定不同深度和内容的工程技术资料管理规定。但由于内蒙古地域辽阔，工程技术资料管理差异比较大，在以往全区工程质量监督检查工作中这个问题比较突出。随着网络和电子技术在建设工程管理领域的广泛应用，工程技术资料管理信息化也势在必行，因此，必须规范和统一全区的石油化学工业建设工程技术资料管理，以适应信息化发展和要求。
　　3、提高工程管理水平和保证工程质量的需要
　　本标准主要内容是按照建设工程项目前期安装开工阶段开始到工程竣工验收终止的顺序进行编排，规范和完善全区工程技术档案的编制方法和管理要求，规定了工程资料的分类、编号原则，完善了资料的整理顺序，统一了安装工程技术资料施工用表，明确了工程建设各责任主体的责任和工程报验的原则。对于提高施工企业的档案编制与管理水平，落实工程参建各方的质量责任，确保工程质量，具有积极而深远的意义。
　　三、编制的依据
　　标准主要依据是《建设工程文件归档整理规范》、《工业安装工程施工质量验收统一标准》等现行国家规范标准，参考了《化学工业工程建设交工技术文件规定》、《石油化工建设工程项目交工技术文件规定》、《石油化工建设工程项目施工过程技术文件规定》等行业标准。同时也充分考虑了过去内蒙古各大石油和化工企业施工技术资料管理方面的一些习惯性做法和现行施工规范的要求。
　　四、编制的原则
　　标准的编制原则是落实责任、规范行为、过程控制、简便易行、适应信息化管理。
　　落实责任：参建各方应将各自的质量责任落实在各种工程资料的填写、收集、整理和审核中。
　　规范行为：工程参建各方在项目建设过程中，应遵循国家、自治区基本建设程序和工程质量管理的要求。
　　过程控制：资料的收集、整理、检查、验收，融入工程各个环节，贯穿于整个建设过程。
　　简便易行：资料的管理应直观、便于操作。
　　适应信息化管理：资料的管理应适应信息化发展要求，实现工程档案电子化。
　　五、标准简介
　　本标准是关于内蒙古石油化学工业安装工程技术资料管理的地方标准，标准要素设置及构成主要是按照规范要达到的目的进行设立。标准由十一个一级要素组成，主要内容包括：
　　要素一：范围
　　本要素意在阐明标准总的规定内容和适用范围，是使用本标准的前提条件。
　　要素二：规范性引用文件
　　本要素给出了本标准应用的国家标准和行业规范等文件，这些文件对于本标准是必不可少。
　　要素三：术语和定义
　　本要素根据国家《标准化工作导则》对术语的要求，给出了20个术语，术语和定义是为了满足标准在表达上的需要，帮助使用者准确地理解规程。这些术语均在有关章节中被引用，因此其主要作用是供标准使用。
　　要素四： 总则；
　　本要素由三个二级要素组成，反映的三方面的内容，是标准原则性的规定，反映了本规程制定的目标、统一性、规范性等要求。
　　要素五： 一般规定
　　本要素由二个二级要素组成，反映两方面的内容。第一方面是对交工技术文件的填写和整理作出了规定，提出了交工技术文件的整理应具有真实性、系统性、完整性和可溯性的具体要求。第二方面是对安装工程的划分进行规定，包括单位工程的划分依据和构成、分部工程的划分依据以及分项工程的划分依据等。
　　要素六：管理与职责
　　本要素共设置了六个二级要素，明确了工程技术资料收集、整理的有关各个环节及有关人员的职责范围，对工程技术资料形成应遵循的原则，建设、监理、施工单位、施工总包单位和分包单位的职责给出了明确的要求，也是本规程的纲领。同时考虑到施工现场的实际和工程技术资料的重要性，对施工现场资料员和工程监理人员提出持证上岗的要求。