浅谈农业水利节水的管理问题x

　　农业水利节水管理就是综合运用各种手段，对农业水利资源合理开发利用并进行调节的各种行为。在农业水资源日益短缺的今天，农业水利节水管理的目的是提高水资源利用率和利用效率，使其发挥最大的社会、环境、经济效益。
　　一、 我国农业水利节水管理存在的主要问题
　　1. 缺乏有效的管理机制。现行的农业水利管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，造成严重的农业水资源短缺与水资源浪费。我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。
　　2 现行体制和政策难以形成有效的农业水利节水机制。农业水利管理体制存在的弊端，导致农业灌溉区域失去节水的积极性，目前的灌区收入主要依靠水费，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，鼓励多用水，影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。
　　3 农业水利资源生态环境恶化。 由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题产生，甚至恶化。导致农业水利节水的相关制度无法实施。
　　二、我国农业水利节水管理发展几点方向
　　1由单项管理向综合管理转变 。本文由论文联盟http://收集整理农业水利节水管理是一个系统工程，在以往的农业水利节水管理中，各个部门是是分段管理，缺乏系统性，使农业水资源开发利用短期化，持续发展思想很难贯穿到实际工作中去。因此，农业水利资源要朝着综合管理的方向发展。设立综合协调机构，宏观指导农业水利节水农业工作顺利开展；制订多部门参与的可行的节农业规划，节水农业发展必须有一个切实可行的节水农业发展规划，并且将此规划作为有关部门工作重要组成部分。
　　2实现农业水利节水的优化配置和高效利用、有效保护为前提，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水。实行以供定需的方针，以水定农业产业结构，以水定农业发展速度和建设规模。
　　3.因地制宜，根据不同地区的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平
　　确定不同地区、不同阶段的农业节水发展模式。
　　4.根据我国农业实行家庭联产承包责任制的实际，结合农业种植结构调整和农村城镇化的发展，以农业节水为龙头
　　适时推进农业规模经营。
　　三、农业水利管理的措施
　　（一）建立有利与农业水利节水发展的投入机制
　　1节约用水。通过全面建设节水高效农业，提高农业的用水效率；推行工业的清洁生产，可以节约水资源。成立了农业水利的节水组织。由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户成节水管理委员会，一切重大决策通过该委员会决定，选举具有法人地位的用水协会共同协商解决一些问题。
　　2由计划模式向市场相结合的模式转变 。以往，农业水利节水管理一直是按照计划经济模式设计和运行，其结果是政府管得太多，市场作用没有得到发挥。随着市场经济逐步建立，农业水利管理机制必然向市场机制转变，由于水资源市场的特殊性，决定了不可能完全由市场来调解水资源，因此要实现水资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变。
　　3实现农业水利的需水管理。中心工作就是供水管理向需水管理转变 。传统的水资源管理是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，带来了系列的生态环境问题，农业水资源供需矛盾也不断增多，完全依靠增加工程解决农业水资源问题已经不可能满足农业生产的需要，运用综合手段管理是一种必然。供水管理首先要注意节水，防止把农业水利资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，。农业水利资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范农业水资源开发利用中的各种行为，实现对有限农业水资源优化配置和合理利用，把农业水资源作为一种稀缺的经济资源，对农业水资源的优化利用放在农业水资源供给上来。
　　（二）以节水为核心改革农业水利灌区管理体制
　　1.改革和完善灌区的管理和考核制度，对农业灌区实行以节水为主的多指标考核。如考核完成灌溉面积、灌水定额
　　节水指标、工程维修管理等，并将考核结果作为奖惩的主
　　要依据。探索对灌区投资及经济管理的新方法。
　　2合理利用农业水利资源。流域统一管理可以实现上下水资源的各经济部门得到均衡发展。对于农业水资源而言，具体内容是以流域为单元，对地表水地下水联合运用，优化调度，合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础，以地表水作补充，以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水、地表水的地下水库，以调控地下水埋深达到适宜动态为指标，最大限度地把天然降雨转化为可持续利用的水资源，综合治理旱涝盐碱，获取最好的经济、社会和生态效益。
　　3.灌区实行统一管理。建立县、乡、村及的服务组织，由县水务局统一管理地下水资源的开发利用，统一发放地下水开采许可证，总体控制机井布局和开采量。乡镇负责具体实施和技术服务，并建立行之有效的村级管理组织。