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　　摘要：铁路项目具备以下特性：投资高、施工周期长、质量标准严格、作业技术复杂、涉及主体多，存在非常多的风险及隐患。立项、交付运用等在公路项目造价的全过程管理中非常重要，并且具备极大的不确定性风险，风险的来源包括内部及外部两种。并且所有风险因素间存在非常复杂的联系，而这些联系使风险因素具备显著的多层次性。鉴于此，文章针对铁路工程项目造价管理中全风险管理进行研究，以期提升铁路工程造价全风险管理的质量及水平。

　　关键词：铁路工程；风险管理；招投标

　　一、铁路工程造价涵义

　　铁路项目具备施工周期长、数量大的特点。其包括决策过程、设计过程、承发包过程、建设过程和竣工验收过程。工程造价在整个项目建设中都能得到体现，主要的内容就是科学地设定项目造价，并且高效地控制。铁路项目造价的科学性及可行性，是指铁路实际施工中，运用现代化的计算方式及计价标准，还有完善的设计规划或是图纸等信息，联系国家或是相关职能部门的规章制度，科学地核算项目投资、设计概算、预算、承包合约价、结算价及竣工计算等。项目造价的高效控制，是指在项目实际施工过程中，应该将施工过程中，项目造价实际生成把控在所规定的造价限额之中，还应该跟踪出现的偏差，并且在第一时间内进行更正，进而使工程管理目标得到更好的实现，如此，便能科学地运用资源，提升企业的经济及社会效益[1]。造价全风险是指在施工全过程中对造价的科学制定及高效控制存在影响的因素。

　　二、铁路工程造价的风险识别

　　（一）前期决策阶段

　　铁路项目决策过程造价风险管理根本目的是：科学地制定投资估算定价。投资估算的产生其实就是该阶段造价风险辨识的根本思路。换而言之，就是该阶段造价风险辨识旨在探寻制定投资估算中的不确定性要素。

　　（二）设计阶段

　　设计过程造价风险管理旨在科学地设定铁路工程设计概算、预算。在此环节中，造价风险辨识和前期决策阶段没有明显的差别，造价风险辨识是指要探寻制定设计概算、预算环节中的不确定性要素。

　　（三）招投标阶段

　　建设招投标环节中造价风险管理工作的开展旨在运用最佳的招标形式，科学地设定标底定价，选出最佳的承建企业，完成承包合约的签订。

　　（四）施工阶段

　　建设环节中造价风险管理工作开展旨在控制施工过程中造价变更情况。换而言之，就是在施工进度、工程质量得到保障的基础上，有效制约附加成本生成，进而使项目的实际成本能和合约价格最为接近[2]。

　　（五）竣工阶段

　　竣工环节中造价风险管理工作开展旨在科学地设定项目决算，并且进行竣工评估。造价风险辨识还是和上述阶段中一样。

　　三、铁路工程造价的全风险管理

　　（一）正确定位建设标准

　　1.工程定位应该从各个方面进行综合考虑，不但要深入剖析工程在路网中的实际价值及意义，分析工程建设的环境与条件，还应该切实结合区域经济建设的情况。实际上就是运用下面两个方式：防止运用过低的技术标准，进而导致公路在没有实现交通寿命时，交通量就提早呈现饱和状态，进而要采取扩建的方式，或是要采取同一通道新建的方式；防止技术标准过高。应该用超前的眼光对待满足铁路施工特性的问题，但是要是过度超前，又会使事物发展的实际规律受到影响，进而使施工资金非常紧张，最终在很大程度上影响国民经济的建设及发展。2.重视工程的功能。在实际实施中，一定要重视技术标准和运用功能之间的贴合程度。不能出现技术标准过高的现象，应该重视路网对交通的调节作用及价值，拟建工程技术标准一定要符合路线走廊自然环境的实际承受性能，否则就会使工程量增加，并且会提升项目造价。

　　（二）估算、概算、预算的编制

　　1.制定投资估算的时候，应该重视铁路建设项目受自然环境的影响，假若要让估算结果具备更高的可靠性及科学性，就应该再实际深入分析项目开展的各个方面，还要和综合指标的项目含量进行比较，必要时还应该进行有效的调节。项目可行性研究投资估算的制定应该具备良好的精确性，但只有运用科学的计价基础，才能使项目造价真正满足项目的实际需求。2.制定概、预算的过程中，一定要严格计算各阶段的工程量，并且应该严格根据工程量计算原则来开展。在铁路项目概预算制定结束后，一定要借助造价分析进行验证。把概、预算的实际结果，基于架构构部位，得出相应的经济指标，并且剖析指标和项目标准、工程量之间有没有存在矛盾；将指标和其它工程同类架构的指标展开横向对比，分析其规律及原因所在，剖析这些规律及关系的合理性。假如存在不正常突变的现象，就一定要在第一时间找出原因所在，并且剖析设计环节的不足，和制定预算时的缺陷，最终运用有效的措施解决。

　　（三）加强占地拆迁费用控制

　　在铁路项目研究环节中，假若要将土地类别正确划分，并且提升征地开支的计算精确性，设计单位就应该到项目所在地的国土单位获得“土地现状变更图”，从中查找土地类型，制定公路用地表或是征用土地表，还应该在初设及施设的过程中，邀请国土局配合，进而开展实地勘察的活动。假若项目要进行拆迁，就应该基于相关规定及规范，请第三方评价单位开展估价及预算的操作。迁改方案能在很大程度上影响制成本，所以一定要将其摆在重要位置，业主应该严格审核迁改方案，假若有必要，还应该邀请专业人士来审核方案，进而制定科学并且经济的迁改规划，使迁改前的标准等级不会发生极大的改变。

　　（四）招投标阶段的造价控制

　　1.科学地设定招标形式与标段数量，并且进行公开招标，这就能使建设中的资源使用率得到有效提升，可是这同样会对市场的交易效率造成极大的影响，并且使交易时长延长，提升交易的资金额度。如今，建筑领域处于一种供不应求的状态，施工企业出现竞相参加投标的状态，为了能中标，一定会产生低价抢标的问题，这就会使时长竞争的有序性受到极大的影响。2.严格地进行资格预审，一定要基于各个建设企业近几年的声誉、业绩、技术水平、建设团队、人员配备等各个方面进行评估，并且将评估排名公布出来。假若得到投标资格，招标机构就应该将其资料提交到主管部门。3.科学编制标底（1）添加“标书设计阶段”。“标书设计阶段”也就是基于初步设计的审核建议，完成外业测量，这不但是基于初步设计进行的一种深化，还是基于设计图的一种简化。（2）运用最佳定额、补充新定额。在制定具备新技术、新材料、新架构项目的标底时，应该补充定额，并且动态调查，在实际施工过程中不断进行优化及完善，进而使补充定额的质量及水平得到提升。运用最佳定额、有效补充新定额，如此才能使标底制定的水平及品质得到保障。此外，应该深入分析定额，和相似定额进行对比，运用抽换及调整等方式，对定额进行有效的补充。

　　（五）加强竣工决算审查

　　1.就征地拆迁成本的层面上来说。一定要将征地数量和规模标准、地形等相似的工程放在一起，展开比较，假若数量差距相对较大，就要重点进行剖析，应该针对征地数量进行审查，不能出现虚报的现象，并且应该均在铁路用地范围之内，假若不是铁路项目，就应该排除在铁路项目竣工决算之外。征地拆迁成本会极大地影响政策性，并且在经济水平相对较高的区域，或是离城区相对较近的区域，征地拆迁的补偿相对较多，并且在实际审查时，不但要核查征地拆迁协议与支付凭证，还要联系征地拆迁补偿情况。2.就变更单的核查来说。审查设计变更的实际项目一定要满足相关标准及规定，并且变更项目和原项目标底预算不能出现重复的问题，换而言之，设计变更增添的资金有没有已经在合约造价之内；核查手续是不是满足相关标准；审核变更内容是不是非常清晰，设计变更是不是资料完备，内容有没有全部表达完善；审查变更签证的精确性如何等。

　　四、结束语

　　综上所述，铁路项目构建对我国经济有着至关重要的支持作用，项目的造价失去控制一个层面会使人力、财力以及物力层面上出现巨大的损失，另一层面束缚了我国经济的深入开展，因此需提升铁路项目造价风险控制的形式以及途径。在铁路工程造价风险控制的环节中，要求依照对应的切实案例研究其出现的关键影响元素，并依照这样的一些元素、自身的性质来制定出对应的解决手段以及其对应的解决形式，以此来从总体的层面上提升高铁项目的建设，体现其对应的价值与意义。

　　参考文献

　　[1]李玉婷.高速铁路建设项目投资造价风险研究[d].成都：西南交通大学，2014.

　　[2]刘来明.重大合资铁路建设项目工程造价管理与投资控制的研究[d].上海：同济大学，2006.

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