国内旅游管理困境及优化策略研究
引言
随着社会经济的发展和人们生活水平的不断提高，国内旅游呈现出了快速发展的态势，其在国民经济发展中的作用越来越强，成为我国宏观经济发展不可或缺的组成部分。但是，由于国内旅游起步较晚，在管理方法、管理机制以及旅游开发方面还存在着诸多的问题，成为制约国内旅游业发展的重要的瓶颈。
1国内旅游管理面临的困境
经过多年的发展，国内旅游呈现出了蓬勃发展的局面，在促进区域经济发展方面起到了积极的作用。但是，旅游业快速发展的同时，也反衬出了旅游产业在管理方面存在的诸多问题，主要体现在以下几个方面：
1.1旅游管理体制不够健全
体制问题是当前国内旅游管理的主要障碍，缺少完善的、合理的、科学的管理体制，旅游管理就呈现出了无章可循的局面。旅游业的发展需要诸多行业的支撑，如果配套的基础设施建设、产业结构等不够配套，那么旅游业的发展就必然会陷入困境。首先，旅游交通压力较大，尤其是在旅游旺季，比如，寒暑假、黄金假期等等，几乎所有的旅游交通干线都会告急，甚至出现了一票难求的局面。其次，旅游住宿形势严峻，从国内饭店的布局来看，绝大多数的旅馆、饭店，尤其是星级饭店几乎都无一例外的集中在大城市，这与当前的生态游、农村游、度假游等形成了巨大的矛盾，一方面是大城市的饭店是供过于求，另一方面是“乡村”供不应求，造成了资源的巨大浪费。另外，旅游业本身就属于成本较低、收效较快的行业，但是，当前国内旅游业将旅游、生产、销售几乎完全割裂开来，旅游促进销售的优势未能够得到发挥。以上问题的存在，归根结底还是本文由论文联盟http://收集整理管理体制、机制存在着问题，体制问题不解决，旅游管理就很难从根本上得以提升。
1.2旅游管理的信息化程度不高
信息技术促进了社会、经济的快速发展。甚至于可以说，信息技术几乎达到了无所不入的地步，同样，旅游管理也离不开现代信息技术的支持。由于旅游产品是无形的，生产、消费都离不开特定的地点、环境，其更多地是引发了旅客的“流动”，而不像其它行业那样是“物流”，因此，从表面上来看，似乎旅游管理的信息化并不重要。但是，人的流动必然要涉及到费用的支付、商品的购买等等，而这些都需要借助于现代信息技术才能够为旅客提供及时、满意地服务，比如，电子商务支付在旅游业的发展中就起到了重要的作用。信息化程度不高，就必然会造成旅客旅游信息、产品需求信息搜集成本较高、误差较大的问题，无形中降低了旅游业的获利能力和水平。尤其是当前一些“乡村游”的景点，根本没有什么信息化可言，这极大地制约着旅游管理水平的提高，并进而会影响旅游业的快速发展。
1.3旅游管理法规缺失
不以规矩，无以成方圆。当前，国家尚未制定出完善的旅游基本法，旅游法律规范严重缺失，这主要体现在以下几个方面：（1）旅游法规大多属于临时性、地域性比较明显，由于尚未制定较为完善的旅游基本法，旅游景点纷纷制定了当地的旅游管理法律规范，而这些规范基本上是为了维护景点的利益，忽视了游客的利益保障，其实施面临着一定的困难；另外，大部分的旅游管理都属于条例性质的，法律保障力度明显不够，比如，《风景名胜区管理暂行条例》等等，虽然在旅游景点的管理方面也起到了积极地作用，但是，其已经远远滞后于旅游业发展的要求。（2）旅游管理法规片面性比较明显，绝大多数的旅游管理法律、法规都将景点维护、环境保护等列为重点保护对象，而旅游人员人身安全的保护的法律条文却较少，这就限制了一些具有一定危险性的景点的开发；另外，由于景点保护、游客人身安全保护存在明显的不对称性，也在一定程度上阻碍了旅游业的快速发展。
1.4旅游宏观管理失控
从宏观管理的层面上来看，国内旅游管理基本上实行的是部门管理的形式，比如，同样是从事旅游服务的企业，其可能分属于不同的主管部门，这就造成了管理上条块分割、各自为政的现象比较明显。部门管理的模式导致整个旅游业竞争十分激烈，尤其是在客源不足、市场疲软的情境下，旅游业的竞争更是近乎于进入了白热化的境地，行业内部矛盾比较突出，在宏观上进行协调、平衡以及控制根本就难以实现。同时，国内旅游在不同的地区，相应的政策也不同，再加上专业管理人才的缺乏，导致旅游管理监督严重缺失，游客的权益遭受到了极大地损害，比如，在各大旅游景点频繁出现的宰客现象，游客投诉基本上都很难得到满意的解决，这不仅损害了这些游客的切身利益，而且依靠游客进行“人际关系”营销的可能性也大大降低，给旅游景点带来了巨大的潜在损失。
2国内旅游管理的优化策略
综上所述，国内旅游管理还存在着不少的问题，这些问题的存在，严重地阻碍了旅游业发展的步伐，同时，由于管理水平不高，对景点所在区域的“城市品牌”的宣传
也造成了不利的影响。因此，必须采取切实可行的优化策略，以促进旅游管理水平的持续提高。
2.1健全、完善旅游管理体制
体制的完善是促进旅游管理水平不断提高的有力保障，因此，国内旅游管理水平的提高，首先应该从健全旅游管理的体制、机制上入手：（1）强化旅游行业管理体制，行业管理体制的健全是旅游业快速发展的必要保障，旅游业有其特殊的行业特点，应该根据产品、劳务的不同进行分类，改革旅游景点管理体制，实现主管部门的职能转变、职能整合，这有助于理顺旅游管理的关系，显著提升旅游业的管理水平；（2）深化旅游计划与投资管理，旅游景点的开发建设必然要涉及到投资，为了避免景点开发的重复性、盲目性，必须要结合景点所在地的特点，有序开发、价值开发，否则就有可能造成资源的巨大浪费。
2.2提高旅游业信息化管理水平
在信息化高度发展的今天，旅游管理水平的不断提高必然离不开信息技术、信息网络的支持，因此，应该充分利用网络技术、信息技术的优势，提高旅游景点的信息化管理水平，构建适合旅游业发展的网络平台，积极实施旅游景点的网络营销，与各大银行合作完善旅游景点的支付流程，与各大宾馆建立起旅客信息的共享平台，实施“病毒式”营销。同时，还可以通过互联网进行旅游信息的宣传，提高城市品牌的影响力。当然，信息技术的实施，必然离不开政府部门的支持，政府各个职能部门要在各自职权范围内，为旅游景点的信息化建设提供技术支持、基础设施建设支持，从而实现旅游景点管理水平的不断提高的目的。此外，还应该建立网络反馈意见箱，及时地搜集游客的反馈信息，并对游客的每一次网络投书、反馈意见都给予答复，久而久之，旅游管理水平就会实现质的提高。
2.3实施旅游统一管理
由于长期以来，国内的旅游宏观管理基本上是呈现出了条块分割的局面，不同的主管部门在制定旅游发展策略、旅游管理方式、旅游基础设施建设等方面的政策不同，造成了重复性投资，资源浪费现象比较严重，因此，必须理顺旅游管理的主管部门，实施统一、集中化管理。宏观上，由相对比较固定、比较单一的旅游管理部门进行管理，在微观上由旅游景点进行自负盈亏式的管理，但是，旅游景点的门票、交通费用等仍然应该实行“限价”策略，否则就有可能频繁的出现“宰客”现象。统一管理并不是集权化的管理，而是结合当前国内旅游景点开发、管理的现状，给企业更大的自主管理的权利，政府部门只是进行宏观调控，这样有利于建立旅游行业的公平竞争局面，促进旅游业更快、更健康地发展。
2.4加大监督管理的力度
旅游业监督管理力度的加大，首先必须要完善旅游业管理的法律规范，建立适合旅游业发展实际情况的旅游基本法，基本法的建立可以为各个旅游景点、旅游主管部门优化旅游管理基本条例提供“蓝本”，从而做到有章可循，进一步完善旅游管理的体制、机制。任何产业的发展都离不开监管，如果监管不到位，从业者就有可能铤而走险，为了获得更大的经济利润，恶意提高门票价格、提高景区内商品的销售价格，给游客造成巨大的经济损失，因此，旅游主管部门必须要用好行政管理手段，比如，行政许可、行政监督以及行政强制等手段，通过这些行政手段的威慑力促进旅游管理的规范化。
2.5项目开发与管理要紧密结合
当前，国内旅游业还处在发展的初期阶段，如何做好后期的开发管理工作将直接影响到旅游业的发展，因此，在注重旅游开发、项目建设的同时，必须将管理与开发有机地结合在一起，否则，如果管理不能跟上旅游业的发展要求，项目投资的拉动效应就会降低。旅游业对区域经济发展的带动作用，与各个产业密切相关，比如，交通、餐饮住宿、商品销售等等，都会受益于旅游业的发展。要重点开发拉动能力强、投入产出比较低、示范效应好的旅游项目，并积极吸引外商投资投资于旅游项目的开发建设，这样既可以解决投资资金短缺的问题，同时还可以借助于外商投资者丰富的管理经验，提高旅游业的管理水平。
3 结论
国内旅游业的快速发展对旅游管理的水平也提出了更高的要求。由于国内旅游在管理体制、信息化水平、基础设施建设投资、法律法规建设等方面还存在着问题，因此，必须在这几个方面制定切实可行的对策，才能够实现旅游管理水平不断提高、促进旅游产业快速发展的目标。
