[摘要]确定职能是否集中的最主要的因素,是减少管理费用和成本。集权制会由于在管理和操作方面有较高的效率而降低成本。
　　[关键词]企业管理 集权制 分权制
　　
　　确定职能是否集中的最主要的因素,是减少管理费用和成本。集权制会由于在管理和操作方面有较高的效率而降低成本。但职能集中同时也会因物质、设施及人员的增加而有额外开支。节省的开支与额外开支相比,只有在取得收益的情况下才能采取相应的方案。有时这种收益与成本,特别是收益,是难以直接计算的,需要经过仔细权衡评估而作出决定。
　　一、集权制和分权制的概念
　　企业治理的集权制是指企业治理的权力集中在较高的治理层,实现指挥的高度同一,下层没有决策权。在企业治理中,集权这种形式看上往类似独裁型企业领导风格,人们对其异议颇多,但它有利于企业团体发挥整体资源的整合上风,进步整体资源的利用效率。当然,集权的缺陷也是十分明显的:一是企业高层治理职员工作负荷加重,有权就要多做事,他们难以腾出时间和精力来深进考虑企业发展的重大题目;二是不利于调动下层职员的积极性、主动性,影响企业下层治理职员的培养。完全的分权制是另一种极真个治理体制,是把企业治理的权力尽可能地分散在下级治理层,以最大限度地发挥分级治理的上风。分权的优点很多,集权的缺点反过来看就是分权的优点。另外,运用分权治理模式,在处理企业各类各种题目上能机动、灵活、及时,当下层部分有一定权力时,就可以随时根据情况处理题目,不需要层层上报审批,浪费时间。然而其缺点也是显而易见的:一是十分轻易产生偏离企业目标的本位主义倾向。二是使各部分之间协调困难。在分权条件下,下层各部分都拥有一定的权力,各自为阵,谁也不服谁,企业整体利益很轻易被忽视。
　　二、集权制与分权制的经济本钱分析
　　企业治理结构的经济本钱主要有信息本钱和委托代理本钱。信息本钱是指在集权制下,由于上级治理层不能够及时、完全地把握企业所处经营环境的信息,而下层虽能够正确地获取信息,又没有一定的决策权限,从而使企业无法做出有效公道的决策,产生信息不对称本钱。委托代理本钱是指在分权制下,企业各级治理层之间因产生委托代理关系而引发的本钱。治理权限下放程度越大,这种本钱也就越高。
　　由此可见,过度集权会增加信息本钱,而过度分权又会进步委托代理本钱。在以前的计划经济体制下,由于治理的过度集权,往往造成逆向选择,大大限制了企业的发展。然而在进行企业改革的今天人们又逐渐趋向于极度分权。现代公司的治理体制中,董事会和经理层经常被授予包括财权在内的全部决策权,各种决策权再按照最高治理层所确立的授权规则逐级下放,配置给个人和组织单位。这必然会使代理链条不断延长,使受托责任层次更多样化,使企业决策更接近于基层,大大降低由信息不对称引起的本钱,但代理人之间的利益冲突导致的代理本钱却会越来越高,这种做法终极也将不利于企业的进步。
　　因此我们在企业治理中总是力求达到治理总本钱的最低点,即要确定集权与分权的最优程度。这往往是一枚硬币的两面,需要权衡信息本钱与代理本钱。

　　三、企业治理应将集权制与分权制相互融合
　　根据自然辩证法中矛盾的对立同一规律,集权和分权作为一对矛盾,是两个对立的方面,但尽对的集权制与分权制是根本不存在的,它们互相依存、缺一不可,具有同一性,并在一定条件下可以互相转化。当集权超过一定限度时,就要向分权的方向转化,假如不主动采取和平转化,可能就会发生强制性转化事件;当分权发展到优点显得不很明显、缺点非常严重的时候也会向集权方向转化。过度的集权与分权都不利于企业治理,都是要被转化的,当集权与分权的条件发生变化时,它们也会互相转化。
　　为了克服极端集权制与极端分权制的不足,一种新型的组织治理模式也就应运而生,也就是将集权制与分权制相融合的模式。在这种模式下,企业将部分权利适度下放。一般来说,事关企业发展大局的决策如决定经营方针和投资计划、批准企业财务预算、确定企业发展战略等,其权力就配置给企业高层治理职员;而企业的日常经营决策权如拟定各种具体的项目计划、控制现金流量、进行治理报告与分析、落实财务预算等,就配置给企业的中层治理职员;对于一般本钱用度的控制、采购方式的选择等日常活动,其权力可直接配置给基层有关从业职员。
　　那么为什么一定要将集权制与分权制相融合呢?我们来看下面这个实际的例子。
　　美国通用电气公司是超大型的跨国公司,是传统企业向高技术转换的成功典范,其经营战略是全球至公司的典范。它采取了较灵活的集权和分权相结合的“全球中心体制”。一方面,母公司在财务、人事和研究开发三大关键领域对子公司进行严密控制;另一方面,母公司又在营销决策、劳动关系、生产关系等方面赋予各子公司较大的自主权。美国通用电气公司在财务治理上实行“集权为主,分权为辅”的方式。总公司设有财务部,是全公司的中心机构,各团体根据各自的不同业务构成来设置其财务机构,直接向公司的财务副总裁负责。子公司只能在总部制定的财务制度范围内活动,在遵守财务制度的情况下,享有完全的财务自主权。
　　通用公司把事关企业命运的重大决策权集中在公司总部,而把需要灵活反应的具体安排和经营业务分散在各子公司。这种治理模式使集中治理在协作中节约资源、进步效率,并通过分散经营充分发挥了子公司各级职员的积极性,进步了经营的灵活性,从而能获得良好的经济效益。集权制和分权制相融合的治理体制已成为跨国公司最广泛采用的企业治理方式,也是通用公司成功的秘诀之一。
　　在实际的治理工作中,我们要根据企业实际情况对什么权该集、什么权该分做明确的界定,并切实地遵循,否则不仅不能获得效益,反而引起更大的混乱。
　　四、结论
　　集权制与分权制的内涵非常丰富,它涉及治理职能和治理过程的方方面面。二者的平衡,不但对个体组织系统是必须的,而且在社会系统的整体治理中也尤为重要。只有把握好其限度,协调好这对矛盾,才能促进企业发展,进而推动社会进步。
　　
　　参考文献:
　　 [1]闫培金,王成.企业财务内控精要.中国经济出版社,2001.
　　[2]申喜连等.现代治理策略.中心民族大学出版社,2000.