建立社会主义市场经济体制,从根本意义上讲是建立法制经济,建立规范化的市场经济新模式;建立现代企业制度,同样也是建立健全企业的法人制度,建立有限责任制度,建立科学的企业组织机构和管理制度,归根到底是建立有序的法律制度来发展经济。档案作为国家和社会的宝贵财富,是国家政权和各种社会主体运行的真实历史记录,是支持其运行的法律依据。企业档案是伴随着企业生产、经营、建设、发展和管理活动而产生、发展的。为了使其更好地发挥作用,更好地为企业、经济建设服务,企业就必须重视档案的法制化建设,必须依法管理档案。
一、必须树立法制意识
法制意识的确立是建立依法管理档案的基础条件。市场经济是一种规范经济、法制经济。市场经济的确立改变了过去高度集中的产品经济、计划经济的运行方式,过去那种协调经济系统运行的行政规则、行政手段、行政机制已经改变成为法制形式的规则、手段和机制,成为适应市场经济的价值规律、竞争规律、供求规律要求的法制形式。在社会主义市场经济条件下,企业职工的法律意识和法制观念有了极大的提高,依法办事已成为企业职工的普遍行为。对于企业档案部门来讲也同样面临着这个问题。这就要求企业档案工作者掌握法律武器,利用法律武器维护自身的权益,依据法律开展有效的工作。为此,企业档案工作者应从宣传《档案法》及其实施办法入手,积极做好宣传工作,使企业领导、广大职工知法、懂法、守法,并充分意识到只有把企业档案工作纳入法制建设的轨道,融入市场经济大潮,企业档案工作才能充满活力,企业才能持续、稳定、健康地发展。
二、要完善企业档案法规体系
社会主义市场经济是法制经济,为了使企业档案工作适应社会主义市场经济不断发展变化的形势,必须加强企业档案法制建设,要尽快由行政手段为主过渡到以法制手段为主,来实施对企业档案工作的宏观控制。因此,要把《档案法》的贯彻和实施深入到企业的各项活动中去,对由于不重视企业档案工作而造成企业一定损失的要依法给与处理,对违反《档案法》,严重损害企业经济效益的组织和个人,要追究法律责任,真正做到有法必依,执法必严,违法必究,坚决维护法律的严肃性,真正在市场经济运行中应用法律手段,既保障企业档案工作的顺利进行,又为企业的繁荣昌盛保驾护航。
社会主义市场经济体制的建立,使得企业档案工作的范围越来越宽,内容越来越新,作用越来越大,服务领域越来越广,这无疑使企业获得了一定的经济效益。但由于受各方面条件的制约,有些企业档案部门只注重经济效益,不考虑社会效益的全面性,使企业档案工作的服务性失去平衡,破坏了档案工作尊重事实、维护历史的职业准则。针对社会主义市场经济条件下企业档案工作出现的新情况、新问题,要通过立法手段加以解决。要构造科学、合理、配套、符合我国国情和企业特点的档案法规体系,制定近期立法计划,定期做好已有档案法规、规章的清理和档案法规汇编的续编工作,使依法治档新机制的运作更具有规范性、可操作性。
三、要加强行政执法机构
企业档案行政执法机构是确保企业依法治档的关键。市场经济条件下,无论企业机构怎样撤并,人员如何精简,企业档案行政执法机构必须明确,档案行政执法职能不能削弱,企业档案行政执法人员应当充实。这是社会主义市场经济条件下,建立依法治档机制的前提,也是市场经济对依法加强档案管理的要求。
四、运用法律手段,强化监督检查
市场经济条件下,强有力的法律、法规是监督社会法人工作行为的重要准则。企业档案部门必须迅速适应这一新形势,及时调整自己的工作手段,强化档案法律武器和依法治档。
第一,要调整手段。行政手段是社会主义计划经济条件下企业档案部门开展档案管理工作的主要手段。在市场经济大潮的冲击下,行政管理手段的功能已逐渐减弱。为此,企业档案部门必须调整自己的工作手段,除了要继续用好行政手段外,还要辅之以其它的各种手段,以适应社会主义市场经济发展的需要。在现代社会中,广播、电视、报刊等传媒以其传播范围广、速度快等优点显示出重要的作用,借助公共媒体宣传工作,将成为各行各业的重要舆论手段。企业档案部门要充分利用这些宣传阵地,以企业职工喜闻乐见的形式,宣传档案、企业档案工作、档案法规和制度,宣传企业档案工作社会化的意义,积极争取各方的支持和配合,逐步增强企业职工乃至全民的档案意识。
第二,要强化监督。建立健全企业档案法规以后,关键在于执行法律。开展执法监督检查是企业档案部门义不容辞的职责。企业档案部门要发挥档案执法的主渠道作用,强化监督机制;要充分利用法律赋予的职权,做好档案执法监督工作;要改变过去那种理不直气不壮的错误想法,大胆开展工作。坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,该教育的要教育,该处理的要处理,决不姑息。
五、企业档案行政管理部门内部机构的职责要作相应调整
企业档案行政管理部门对企业档案业务机构具有业务指导和监督作用。企业档案业务指导机构可对有关部门提供的重要信息进行处理,牵头论证和研究依法管理的具体范围,开展档案登记、监控和进行国有档案资产管理业务;档案执法监督机构应从立法、执法和监督三方面加强力量,并形成一支政治上、业务上、作风上过硬的档案执法队伍,形成举报档案违法行为的网络,形成档案执行监督体系,以适应依法治档的需要。
市场经济实质是一种法制化经济。它不仅需要被管理者守法,尤其要求立法者和执法者守法,真正树立法制的权威。因为法具有规范性、统一性、稳定性、强制性,这些特点既适合于市场经济,也适合于企业档案工作的需求,因此,依法治档是社会主义市场经济条件下搞好企业档案工作的根本保证。
