论文摘要 面对日益复杂的社会稳定形势，公安机关承担的维稳工作日益繁重；我国非政府组织的发展壮大及其推动社会进步的重要作用，使其具备了参与政府维稳工作的必要条件；非政府组织的活动特点和占有的社会信息资源，使其拥有了参与维稳情报工作的重要优势；公安机关与非政府组织建立情报合作关系，将推动维稳工作的进步。

　　论文关键词 非政府组织 社会信息 维稳情报 合作交流

　　社会稳定是构建和谐社会的前提与基础。我国经济的快速增长与改革的不断深入，极大推动了我国社会的进步，但同时也积累了不少社会矛盾与问题，社会稳定面临严峻的挑战，政府维稳任务日趋繁重。面对复杂的维稳形势，单纯依靠公安机关及其他政府部门进行维稳，力量远远不够。非政府组织的发展壮大已经成为推动社会进步的重要力量，同时也已具备参与维稳工作的条件，特别是其占有的大量社会信息资源充分满足了维稳情报工作的需要。公安机关及相关部门应重视非政府组织这一重要维稳社会力量，建立合作关系，共同维护社会和谐稳定。

　　一、我国非政府组织对社会发展进步的推动作用

　　20世纪80年代以来，随着国际政治的变革和经济全球化加速，促使非政府组织在世界范围内迅速崛起，对世界各国内政外交以及国际事务产生了重要的影响。我国改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的确立，我国社会的组织结构的巨大变化，推动了政府职能的转变，同时也使得涌入我国的国际非政府组织和本土的非政府组织也得到了空前发展。它们积极参与社会事务，活跃在社会各个领域。我国一些学者认为非政府组织是拥有相同志向的志愿者组成，具有稳定组织形式、独立于政府与企业之外、独立运营、不以营利为目的，致力于公益事业，维护社会稳定的民间团体。莱斯特·萨拉蒙教授权威地概括了非政府组织具有民间性、非营利性、组织性、自治性、志愿性、非政府性的六大特点。非政府组织以其志愿性、公益性、互助性的特质，在参与和提供公共服务方面发挥了不可或缺的作用。通过培育公民社会、积累社会资本，发展非政府组织及发挥其社会作用和影响，促进社会和谐，形成政府、社会力量多元参与的格局，延伸并补充政府公共服务的不足，对当前转变社会治理方式，提高社会治理水平，建设和谐社会具有理论意义和现实意义。作为现代社会中的重要社会力量，非政府组织以自治、公益的精神积极参与社会公共事业，在赈灾救灾、扶贫济困、帮助妇女儿童和老幼贫残等弱势群体，以及社区服务、项目规划、社会事务管理等诸多社会服务中发挥了重要作用，也产生了巨大的社会影响，成为政府在公共管理和公共服务中的得力助手。

　　二、当前维护社会稳定工作的严峻形势

　　社会稳定是我们构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化建设的重要条件。受到复杂的国际环境和内部因素的影响，当前维稳工作的形势异常严峻。
　　从外部来看，西方某些大国势力继续在全球范围内推行霸权主义，出于其国家利益与意识形态的考虑，始终坚持敌视中国的政策，从政治、经济、外交、文化等多方面对我进行抨击和敌视行为。他们打着“人权”、“民主”、“自由”的旗号，对我进行意识形态渗透，进行反动宣传，妄图西化、分化中国，颠覆我国人民民主专政政权；支持、扶植我国境内外的民族分裂势力、“民运”分子、“法轮功”等敌对势力的破坏活动，严重危害了我国国家安全；插手我国内部事务，利用人民内部存在的矛盾和社会突出问题，造谣生事，挑动不明真相的群众对党和政府的不满情绪，企图动摇我政权基础。
　　国内因素则是造成社会不稳定的根本因素。改革开放的深入发展，经济转轨与社会转型推动着利益格局的全面调整。经济快速增长的同时也积累了诸多的社会矛盾与问题，诸如区域发展不平衡、贫富差距过大、分配不公、腐败蔓延，以及由于经济建设过程中所造成环境污染、征地拆迁、下岗安置、劳资纠纷、社会保障不完善、房价过高等问题。相关部门在处理这些问题时，一旦政策失误、决策失当损害群众利益，极易构成不稳定因素，引发示威游行、集体上访等群体性事件，破坏社会稳定，影响经济社会的持续发展。

　　三、非政府组织在维稳工作中的优势

　　长期以来，维护社会稳定都是党委和政府的一项重要职责，公安机关是履行这一职责的重要政府职能部门。面对当前复杂的社会形势，单单依靠公安机关与其他政府部门调解社会矛盾，处理突发事件显然不能达到维护社会稳定的理想效果。要达到理想的维稳效果就必须充分调动起各种社会资源，创新维稳工作体系，形成维护社会稳定的合力。
　　非政府组织作为介于政府与企业之间的“第三部门”，在经济建设与社会管理中作用日益明显。随着我国政府行政体制改革和社会主义市场经济体制改革不断地深入，逐渐呈现出“小政府，大社会”的格局，非政府组织在协助政府处理社会事务，沟通阶层利益，缓解社会矛盾等各个方面发挥着极为重要的作用，成为社会管理的重要参与者。由于非政府组织的门类众多，各具特色，与社会基层群众或不同行业有着天然的联系，最了解社会不同群体的利益诉求，也能够按照各种不同需求提供多样化的服务，以满足人民群众日益增长的物质文化需要，弥补和充实政府公共产品和公共服务的滞后与不足。所以非政府组织是政府部门在维稳工作中理想的合作伙伴，政府部门应充分发挥非政府组织的社会活动优势，利用非政府组织这一宝贵的社会资源。完善相关政策，建立行之合作交流制度，确保非政府组织在维稳工作中发挥其重要作用。

　　四、非政府组织在维稳情报工作中的重要作用

　　维稳工作的实践经验证明，情报工作对维护稳定工作至关重要，掌握了情报信息就掌握了维护稳定工作和处置突发危机的主动权。情报信息掌握得越早，预防和处置工作就越主动；情报信息掌握得越准，预防和处置措施就越有针对性。根据非政府组织的社会功能与特点，在参与政府部门维护稳定工作中，其进行维稳情报工作的优势最为明显。公安机关情报部门应积极探索与非政府组织在维稳情报工作方面的合作方式，建立行之有效的维稳情报信息交流机制，发挥非政府组织的情报作用。
　　（一）非政府组织分布广泛，掌握社会信息资源量大
　　维稳工作所需的情报信息广泛分布于社会各个方面，各种社会矛盾以及危机苗头也都隐藏在社会各个角落。如果没有及时掌握这些不稳定的社会信息，使得矛盾纠纷得不到及时、合理、有效的解决，造成不稳定事态扩大，将造成公安机关维稳工作极大的被动。但是公安机关社会覆盖面十分有限，同时警力相对不足，单靠公安机关情报部门难以全面、及时掌握大量的社会信息。而非政府组织则弥补了公安机关情报部门的这一不足。非政府组织在日常工作中能够深入基层，了解社会各阶层的不同需求同时非政府组织的形成具有跨行业、跨部门、跨地区的空间特点，拥有广泛的信息传递渠道。因此，非政府组织天然地拥有巨大的社会信息资源，而这其中就含有大量公安机关维稳处突所需要的信息。公安机关应强化与非政府组织的情报交流和信息共享，通过定期的联席会议、调研走访等形式，建立情报信息共享交流的机制，充分利用非政府组织的社会信息资源，弥补公安机关社会信息量不足的缺陷，服务于维稳情报工作。
　　（二）非政府组织社会工作主动性强，易于察觉有效情报信息
　　非政府组织的成员多由志愿者组成，参与社会工作的主动意识、公益意识、奉献意识强，且成员来自不同领域、阶层，多数具有专业特长。在危机事件发生前，非政府组织的民间性和专业性使其能够及时捕捉和分析各种与危机有关的信息，最先觉察到社会冲突并及时有效地向政府及社会提供预警。同时，非政府组织易于获取深层次、内幕性、预警性的情报信息。例如，“反精神操纵教育和行动资料中心”是法国专事反邪教的社会团体，于1981年成立。这个民间组织成立后很快得到各地群众的支持并迅速发展，目前在法国全国已拥有43个分支机构。该中心以调查和研究邪教的特征和动态为己任，每年向政府提供大量的关于法国邪教罪恶事件的报告。这些报告都成为法国政府与邪教斗争的重要情报信息，对维护社会稳定起到了极大的作用。再例如，美国洛杉矶市危机管理委员会（emc）作为危机管理的决策辅助机构，其成员由民间组织构成，通过每月一次例会向政府机构、民间团体、市民提供准确信息，建立危机信息交流机制。这些做法是值得我们借鉴的。
　　（三）将非政府组织纳入维稳工作体系，充实维稳社会力量
　　公安机关应加强对非政府组织的统战工作，团结一切拥护社会主义制度、致力于维护社会稳定的民间力量。公安机关与非政府组织要加强交流沟通，以共同目标为基础开展合作。同时，公安机关与非政府组织应充分认识到，两者之间的合作不应停留在战术层面，应形成战略合作关系。公安机关或是党委政府应将值得信任的非政府组织正式纳入到维稳工作体系中来，让其承担与之相适应的社会责任。建立健全相关政策制度，为非政府组织参与维稳工作提供政策保障。公安机关与其他政府部门应为非政府组织的维稳工作提供资金等必要支持，并依据非政府组织的表现予以奖励和表彰。非政府组织也可以根据维稳工作的需要，确立相关课题项目进行调查研究，并向公安机关回馈研究成果，为公安机关提供有针对性、战略性的维稳情报产品。同时，非政府组织分布广泛，其触角能够延伸到社会各领域、各阶层，公安机关可借助这一特点建立起覆盖整个社会面的高效、灵敏、及时、准确的维稳情报信息网络，提高维稳情报搜集的深度与广度，牢牢把握住维稳处突工作的主动权。
　　情报信息是公安机关维稳工作的重要基础，同时也是党委政府判断形势作出决策的关键依据。因此，在维稳工作中情报信息工作要先于其他工作。只有及时获取了情报，才能准确制定行动方案，掌握住斗争主动权。党委政府要充分重视非政府组织参与维稳情报工作所能够发挥的重要作用，为非政府组织参与维稳创造良好的条件和环境；完善非政府组织承担维稳情报工作的制度、途径，建立公安机关与非政府组织高效、稳定的合作机制，激发非政府组织进行情报工作的主动性、创造性，为维护我国战略机遇期与社会转型期的社会稳定，促进社会主义和谐社会不断发展提供有力保障。