我国海洋执法如何适应国际海洋法的发展势态

　　一、引言
　　
　　国际海洋法的发展经历了漫长的过程。从17世纪初开始,随着资本主义的发展,逐步形成了许多国际海洋法的习惯和条约。第二次世界大战后,联合国组织召开了三次海洋法会议。经过长时间的艰苦谈判和反复较量,国际海洋法实现了重大的历史性突破,联合国海洋法会议于1982年通过了《联合国海洋法公约》,这项举世瞩目的海洋法公约,确立了一系列新的国际海洋法律制度。①我国在1982年公约开放签字的第一天就在公约上签了字。1996年5月15日八届全国人大常委会第19次会议批准了公约,1996年7月公约对我国生效。公约及其生效亦将对我国在坚持改革开放的格局中,进一步完善海洋权法规体系产生广泛而深远的影响。②
　　随着《联合国海洋法公约》的产生,本文由论文联盟http://收集整理国际海洋法律秩序的确立和我国海洋法律体系的基本建立,我国海上执法和维护海洋权益的工作出现了新的形势,海上执法和维护海洋权益任务日益繁重,海上执法也面临着新的挑战。
　　
　　 二、我国现行海洋执法的主要问题
　　
　　(一)我国海洋执法体系现状。
　　 我国现行的海洋执法体系是分散型的行业执法管理体制,以各行业部门包括:海监、环保、渔政、海事、边防和海关等为主的分工管理。目前主要的海洋执法部门有:交通部海事局、国家海洋局及中国海监总队、农业部渔业局、海关、环境保护总局、公安边防(海警)。就保障海上交通安全、保护海洋渔业资源、防止海洋环境污染等方面来说,已有法可依,并且各个海上执法系统都在根据各自的职责日夜在海上执法。但我国除了海上交通安全比较有保障外,海洋渔业资源因违规捕捞日趋衰退、沿岸海域赤潮频繁发生、海洋污染日益严重,不能不说是由于海上执法不力造成的。③随着《联合国海洋法公约》的生效,这种由几支职能各异的执法队伍共同承担海上执法任务的弊端日益突显。
　　(二)我国海洋执法体系的弊端。
　　 海上执法效能的高低直接关系到一个国家海洋战略能否顺利实现,我国现行的海洋执法体系是以各部门分工管理为主的分散型执法体制,已不能适应依法行政、依法治海和海洋维权的要求。其体制弊端日益凸现,④主要问题有以下几点:
　　1.海洋法律还不够完备和具体。首先,我国还没有建立起与《联合国海洋法公约》相衔接的国内法律体系,特别是海洋的基本法尚不完备;其次,我国分散性的海洋执法体制,导致海洋管理法律和政策多为部门制定,全国缺乏统一的海洋立法规划,在管理职能上存在重叠、交叉和空白;第三,我国海洋立法的步伐远跟不上海洋治安形势变化的趋势和海洋维权的要求,处在弱势地位。海洋立法的滞后也是导致目前我国海洋工作缺乏集中力量、高效运用的统一机制和应对突发事件难以做到快速反应的原因。
　　 2.海洋执法主体的法律地位不明确。首先,我国海洋执法权分散,授权海上执法力量的主体资格的法律也没有建立,缺乏明确授权,造成执法主体不明确。其次,各系统之间执法力量