我国中职教育财政保障政策的必要性与纵深研究

我国中职免学费政策出台的背景
　　（一）我国中职免学费政策实施的必要性
　　在我国中职免学费相关政策出台的过程中，对于这项政策的必要性已有过很多研究论证，归纳起来有以下几点共识。一是从农村中等职业教育的性论文联盟http://质和作用来看，它既属于高中教育层次范畴，又属于职业教育范畴，其作用主要是培养具有一定知识素养和劳动技能的初级应用型人才。农村中等职业教育也是当前教育结构中发展最为薄弱、最需要支持的一种教育类型。二是从政府职能来看，提供社会公共产品和辅助社会弱势群体是政府的两个主要职能。中等职业教育属于公共产品或半公共产品，正是政府职能应该尽量涵盖的。三是从我国的基本国情和农民目前的实际情况来看，我国仍是个农业大国，有约8～9亿的农民，他们的子女，也往往因经济条件所限，难以接受更多的文化教育，常常在初中毕业后终止学习。对农村贫困家庭子女实施中等职业教育免费，既体现了政府对弱势群体的关爱，又有助于调整教育结构，提高劳动者素质，解决农村青年就业问题。四是进入21世纪后，我国中等职业教育的公共属性正在逐步上升，竞争性和个人收益有所弱化。因而，中等职业教育走向免费也是合理的，它是中等职业教育产品属性演变的必然结果。它有利于促进经济社会和谐发展、实现社会公平。
　　（二）国外中职教育免费情况
　　西方发达国家很早就开始重视职业教育的发展，在经费、教育制度建设、实习实训等各方面给予大力支持，使职业教育对年轻人吸引力较高。在中等职业教育经费政策中，就包括免学费、发放生活费补助和实习补助等政策。在欧洲国家，高中阶段普遍实行免费教育制度。据统计，欧盟有22个国家实行免费中等职业教育，不收取学杂费，免费范围还包括生活成本及学费、材料费、交通费，甚至补助住宿费等教育成本。北美的美国和加拿大的高中阶段也实行免费教育，各个学校的职业教育项目不需缴纳任何费用，而加入当地的“地区职业教育中心”（area vocational centers）更会享受到一些生活方面的补贴。随着社会的进步，一些国家和地区，免费的公立教育（包括中等职业教育）进入了国家或地区的法律规定之中，加拿大等国甚至发展出了“免费学校教育权”的概念。被视为中国竞争对手的印度也宣布将在2020年前实施免费的高中教育，也包含中等职业教育。一些经济发展水平并不高的国家也在实行免费的高中教育，如中亚的塔吉克斯坦。这说明，高中阶段教育或中等职业教育的免费化完全有可能走在经济发展水平之前。
　　反观我国，重视和大力支持职业教育发展，是近十多年来意识到制造业高速发展过程中技能人才紧缺已成为经济社会集约化发展“瓶颈”之后才开始的。有关中职教育免学费的政策，是2009年才开始逐步实施，且范围仅限于涉农专业学生和家庭经济困难学生，还远未惠及全体中等职业学校的学生。因此，从自身纵深发展和国家之间的横向比较看，我国的职业教育要想赶超西方发达国家，需要从多个角度增加职业教育吸引力，其中经费投入必不可少。在经济高度发达的广东珠三角地区，考虑到制造业的发展和技术工人数量和结构性的紧缺，大部分县市已开始给予中等职业学校“全免学费补贴”。
　　免费中职教育的政策、中职学生实习补贴等政策还只是开始，如何更好地降低中职学生的求学成本，还有待政策上的深入研究和完善。
　　（三）我国免学费政策的出台及其实施过程
　　2009年2月，中共中央国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出，加快发展农村中等职业教育，并从当年起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。同年初的《政府工作报告》也明确了“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”的要求。随后，一些省份开始了实施免费中等职业教育的相关举措，中职学校招生时，普遍对生源广泛宣传了国家的这一政策。
　　2009年12月，财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，要求“从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。”免费中等职业教育政策开始在全国范围内全面实施。
　　我国中职免学费政策的效果分析
　　（一）社会反映
　　免学费政策的实施，降低了学生的中职求学成本，调动了很多经济困难家庭学生上中职学校的积极性。“我们农村来的学生上中职，国家有补助，我已经享受了国家中职生资助政策，每学期1750元，一年3500元，我上学家里不用掏一分钱，而且三年中职学习都不用掏钱，我还有实习工资，所以，我打算边实习，边考大专，争取学业有成”①，“免费政策让中职校起死回生”②等大量类似的报道说明，教育成本是很多中职生源家庭、尤其是经济困难家庭的子女选择是否继续升学的重要因素之一。根据第一调查网“中职教育免费提案应支持还是反对”的网络投票调查，明确投票表示支持的占71%。③中职免学费政策大大地解决了贫困学生读中职学校的困难。而中职学校的生源大部分就是贫困学生！中职学校在招生时纷纷将“免费教育”作为“卖点”，提高了生源选择中职学校的“经济”砝码，进而提高了中职教育的吸引