（１）各国在推动学校建设的过程中，都注重发挥政府的领导作用。在美国，政府先后出台了《国家教育目标》《美国中小学法案》《美国２０００年教育目标》等政策法案，投入大量教育经费，致力于教育改革，保证各学校有充裕的资金来规范并提高办学条件和教学设施。“不让一个孩子掉队”教育计划，提倡要确保每一个孩子——论文联盟http://不管是富裕还是贫穷，不管是白人还是黑人，不管是健康还是残疾，都享受接受教育的权利，以便于消除差距并促进平等。因此，在区域基础教育均衡发展的进程中，各级政府应起主导作用。
　　（２）实现基础教育均衡发展，离不开各个学校自身的校园文化建设和教师的培养。学校是基础教育得到普及和发展的基石，优质的教师是建设特色学校的重要体现。在日本，通过师资的轮换调整，各个学校间的师资力量和教学质量相对平衡，提升了教师的教学能力和水平，使得各学校师资水平大体相当。
　　（３）我国区域基础教育均衡发展应分步骤实施。针对本国经济发展和教育失衡的现状，对症下药，采取不同的政策有步骤地进行教育改革，是美国和日本经验的共同点，也取得了显著的成效。我们应正确认识我国各地经济发展严重不平衡的基本国情，正确认识我国东中西部的教育差距大的发展状况，定好目标和重点，分步骤实施基础教育均衡发展。
　　三、国内基础教育均衡发展的实践经验
　　近年来，我国各地也在积极推进基础教育均衡发展，并涌现了相当多的成功经验。各地区域基础教育均衡发展的实际操作策略，大多集中在以下四个方面：首先，努力发展经济，推动社会进步，政府加大教育投入；其次，构建起区域现代教育体系，如大力发展中等职业教育、高位发展中小学教育、多元发展学前教育、加强教育人力资源的开发管理等；再次，向弱势群体倾斜，推进农村地区农、科、教结合，实现基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”；最后，促使人才交流制度化，让名教师、特级教师、优秀教师充分发挥领头雁作用，所有教师全面享受同城同待遇，追求人力资源配置使用最优化，真正实现教育资源共享。
　　福建省曾经出台了一系列保障农村教育发展的措施，如制定中小学预算外资金户管理办法，保证专款专用，实施“百万平米危房改造工程”，启动贫困学生助学工程，对农村中小学现代远程教育工程加大资金扶持力度等［５］。这些措施体现了政府部门对农村学生的真切关怀，表现了我国正在为实现教育公平做出不懈的努力。
　　广州市以“同步资源”建设为抓手，促进了教育资源的有效配置［６］。２００７年初，广州市教育信息中心和教学研究室等部门和专业人员共同开发了“广州‘教育ｅ时代’同步教学资源包”项目，将其作为新课程实验的配套教育资源，并首先启动了七、八年级地理和数学两个学科的配套资源开发且正式投入使用。全市城乡学校的教师学生都可以通过教育宽带专网，公平地使用这些优质教学资源。构建现代化教育信息平台，实施国家的“农村中小学现代远程教育工程”，发挥现代教育技术的优势，此举有效缓解了教育失衡的矛盾。
　　济南市以“五个一教育优化升级工程”为龙头机制，培植县（市区）域基础教育内生三种机制范式，形成“一带三”的新机制［７］。他们仅用１．２亿元教育投资就启动地方计划外资金３０．７５亿元，同时带动了城乡基础教育的内涵与外延均衡发展，以机制创新优化资源配置并推进教育公平，成效十分显著。济南市教育局同时对转变教育投资机制进行了积极探索，以“干训工程”“双百工程”和“义教工程”作为提升支点，以此达到均衡发展基础教育的目标。
　　此外，湖南汩罗有“面向每一类教育、每一所学校、每个学生以及学生的每一个方面”的“教育四个面向”；山东寿光有“矫正失衡比培养亮点更为重要，从而为了每一个孩子的幸福成长”；浙江宁波有“让三万三千人享受免费义务教育，让每个孩子享有机会均等的教育”；深圳有“让所有学生都上好学校接受优质的教育”；哈尔滨有“提高乡村教师整体水平”；辽宁有“以全面实施素质教育并创设良好发展环境去打造教育信息化平台的整体策略”……所有这些，无不在为实现区域基础教育均衡发展的理想助阵呐喊［８］。
　　江苏海安从实际出发，提出了“三个不掉队”的发展理念［９］。为了“不让一个学生掉队”，海安紧紧抓住“打造营养食堂”和“推进养成教育”，促进了学生的身心健康发展。为了“不让一个教师掉队”，海安先后出台了“一评三考”“绩效工资”等教师管理制度，高度重视师德文化建设；大力倡导以研究的态度从事日常教育教学工作的“研究性教学”，组织全县教师研发、打磨优秀备课资源和学习资源，努力使研究成为教师的职业生活方式；２０１１年暑期，完成了县城义务教育阶段６所学校８７３名教师的全面均衡配置，重新划定县城义务教育阶段施教区。为了“不让一个家庭掉队”，海安成立了具有独立编制、２０多位专职人员的“家长学校总校”，各局直单位、各镇建立了３０所分校，努力提高每一个家长的家庭教育水平，构建学校、社会、家庭三位一体的教育。
　　
　　四、实现基础教育均衡发展的基本策略
　　１．政府
　　在我国，政府在推进基础教育均衡发展上具有举足轻重的作用。对于基础教育的合理规划，对于基础教育的均衡发展和整体水平的提高，政府是主导者。
　　（１）明确并强化各级政府职责。要增强区域政府、教育行政部门和学校推进基础教育均衡发展的意识，各级政府要严格执行中央和省、市各级政府的相关政策。根据区域的实际情况和现实需求，建立健全基础教育均衡发展的各种机制，制定和执行相应的政策及对策。如制定区域基础教育阶段学校办学的基本标准，建立稳定的教师队伍制度，各级教育行政部门强化依法制教和监管力度，严厉打击乱收费等行为。
　　（２）政府应继续加大教育经费的投入。区域教育经费可以向农村学校倾斜，进一步缩小城乡学校之间质的差距。
　　（３）政府应合理规划和调整学校的布局。优化资源配置，逐步实现各校的基础设施和办学规模等资源的均衡。政府还可加强教育体制改革，实现办学体制的多元化发展。为了满足社会不同阶层对优质教育的需求，政府应配合社会和学校共同办好公办学校，也可以吸引民间资金发展民办学校，催生出具有名校优势和自身特色的民办学校。