摘  要：高校是培养高素质人才的重要场所，高等院校党组织建设工作是培养高素质人才和培养党的接班人的重要保证，因此，在治理视角下研究地方高校基层党组织工作考评指标体系的建设是当前和今后高校党建工作的一大课题。笔者将提出高校基层党组织工作的考评项目，同时针对这些项目提出切实有效的体系构建建议。
关键字：高校；基层党组织；考评指标
　　高校是培养高素质人才的重要场所，构建科学合理的高校党组织工作考评指标体系尤其重要。它是衡量高校党建工作成效的重要环节，是激励高校基层党组织发挥大学生思想政治教育工作的重要手段，是党的基本路线和教育方针的贯彻执行的重要方面，是高校改革、发展、稳定的重要举措。因此，在治理视角下研究地方高校基层党组织工作考评指标体系的建设是当前和今后高校党建工作的一大课题。
　　一、地方高校基层党组织工作考评指标体系建构的重要意义
     高等院校党组织建设工作是培养高素质人才和培养党的接班人的重要保证，高校基层党组织的工作做得怎么样直接关系到党的基本路线和教育方针的贯彻执行情况。
　　地方高校基层党组织开展以工作考评指标体系构建为载体，以加强党的执政能力建设、先进性建设为主线，以加强党的思想、组织、作风建设为内容，推进基层党组织工作的制度化、法制化、规范化，能够不断增强党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，对推进高校工作的合理有序开展有重要意义。
　　基层党组织考核工作是进一步加强和改进高等学校基层党组织建设的一项重要举措，是创新高校基层党组织建设机制的内在要求和重要内容。因此，如何进一步完善高校基层党组织的考核工作，发挥基层党组织在大学生思想政治教育中的重要作用，理应成为当前和今后高校党建丁作的重大课题。因此，将新理论引入高校基层党组织建设具有诸多积极意义：第一，丰富高校基层党建理论，拓宽高校基层党组织工作的理论指导；第二，改进高校基层党组织工作及其考核评价体系，完善考核评价制度；第三，创新高校基层党组织工作及其考核评价形式与内容；第四，将基于治理理论的考核评价新体系引入高校基层党组织工作中，大大地强化了党建工作的考核评估，继续促进高校基层党组织党建工作的发展，不断提升党建工作的质量和水平，促使大学生特别是学生党员的思想政治觉悟显著提高。
　　二、在治理视角下看目前地方高校现有典型考核体系
　　近年来很多高校已经进行了加强基层党组织工作考评建设，不断提升了党组织工作的水平。楼成礼等[1]学者在探讨了高校党组织建设所面临的问题并对此进行了原因分析，在提出对策建议时强调要“健全基层党组织建设的工作与考核机制”，强调要考核机制要“与目标管理相适应，要建立定性与定量相结合、动态与静态相结合、短期效果与长期效果相结合的考核机制”；贾留启[2]从实行对党员教师“量化考核”管理这一工作机制的角度，探讨了新形势下党员教师教育的新方法；周威[3]探讨了高校基层党组织工作考核评价制度的重要性，提出了考核评价基层党组织工作的基本要求，在此基础上提出了完善高校基层党组织工作考核评价的操作环节；曾平江[4]分析了当前高校基层党组织考核工作的主要做法、存在的重要问题，据此提出了进一步完善高校基层党组织工作考核工作的思考，等等。以上文献为我们进一步深入研究高校基层党组织建设及其共奏考评制度提供了理论参考与实践借鉴。
　　当前考评工作主要围绕着坚持党对高校的领导，提高党组织工作整体水平，全面推进学校工作的顺利展开。具体做法有：第一，突出考核的量化操作。从思想、组织、作风建设等方面，对每一方面设置各个要求，并且明确达到工作目标的加分、扣分制度。第二，突出考核工作的推动和考核结果的运行。考核采取考核结果与奖励、培训机会、干部晋升结合起来，用评定的办法促进建设，以建设促进改革，承前启后，对工作经验进行总结。 
　　从治理视角下看目前的考评体系，这些体系已经从各个方面指出了党组织应作的工作，但是这些考评定性考核多，定量考核少，内容广泛但硬指标少，使得考评工作流于表面。其次，考评实施项目多，但结果运用少，领导阶层忽视了对考评结果的运用，没有总结经验，保持优势，查找问题。
　　三、地方高校基层党组织工作考评项目及治理办法
     地方高校开展基层党组织工作考评工作项目各不相同。我们可以从治理视角出发制定适合本校的考评办法。从思想政治工作、组织制度建设、作风建设角度入手，完善已有的考核内容，并对考评工作具体化，增加硬指标。从治理角度出发，考核体系针对已有体系出现的问题，对指标考评后续工作的总结加以重视。
　　（一）思想政治工作考评项目及治理办法
　　第一，发挥政治核心作用，学习当前教育政策，保证党和国家的大政方针以及学校党委的决议在学校的贯彻执行。治理中对当前阶段国家教育政策进行测评，对没有认真学习的人员给予批评。
　　第二，组织师生学习中国特色社会主义理论和科学发展观，宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策和党委的指示精神。组织党员学习马克思主义、毛泽东细想、邓小平理论和三个代表重要思想以及科学发展观理论，扎实推进社会主义核心价值观的教育[3]，学习上级党委的有关文件，学习业务知识。领导组织需定期分析、研究党员的思想状况，制定定期检查计划和任务，提高基层党员的执行觉悟。
　　根据学习计划，落实高校师生员工思想政治教育的具体内容，保证师生有正确的政治方向，努力把师生的思想政治建设工作渗透到学生教育、科研、教学、管理等工作中，在政治与业务、教书和育人、学习和成才、集体和个人、名利和贡献的处理上做到党性、组织性的结合，保证教学、科研和管理工作顺利完成；做好学生的德育工作，关心学生的心理动态，了解他们思想、工作、学习、生活和心理的情况，及时帮助他们解决思想问题，党员教师要发挥班主任和辅导员的作用，完成党委交给的任务。
　　第三，党领导班子成员要有强烈的事业心和责任感，坚持原则，密切联系师生，自觉接受师生监督，廉洁高效，公平办事。对工作中的渎职行为严肃处理，对情节严重的给予警告和适当的处分，在考评指标中特别标注出来。
　　（二）组织制度建设工作考评项目及治理办法：
　　第一，坚持民主集中制，积极制定完善的规章制、组织生活制度、党员管理制度。切实执行落实《廉政准则》《党员学习制度》《党员思想汇报制度》《党员下班制度》《组织生活会制度》等[4]。在治理中，领导组织不仅要考评党规党纪的学习情况，采取考试测评的办法，并且对违反党规党纪者给予减分的处理。使基层党组织用党规党纪规范党支部的工作，遵守组织工作制度，坚持集体领导和个人负责结合，设置健全的议事规则，党组织工作明确到个人。
　　第二，完善党组织积极份子队伍建设，发展新党员。提醒党组织按时制定书面发展计划，同时治理没有按时递交报告的组织。任务如下：接纳学生的入党申请同时进行登记记录，建立积极分子档案。收到学生第一次申请后，确定为入党积极分子的应该及时指定培养联系人，支部应在一个月内找其谈话，并且每学期谈话不少于一次，每半年考查一次[5]。制定入党积极分子的培训计划，对重点培养对象建立动态培养考察档案，及时掌握入党积极分子的思想动态，按要求填写考察表，条件成熟的及时发展，做好预备党员考察工作，督促预备党员定期向党组织汇报思想、学习和工作情况，并建立了预备党员考察制度，及时做好发展对象的材料整理工作和入党申报工作，这项措施一定要认真落实。
　　第三，按时召开和参加各项党组织各项活动和党员民主生活会，对到会者和会议情况做好记录。会议内容涉及党员的思想、工作、学习、纪律情况，党员民主生活会进行民主评议党员活动。其次，会议还需涉及学校教学、科研和行政管理工作中的重要事项，对学校的改革、发展和稳定以及任期目标的实现与行政领导负有共同责任，对行政领导行使其职责范围的工作给予支持；讨论决定本学期工作计划、学科建设、专业设置、师资培训、职务评聘、人员调动、毕业生就业、经费收支及资金分配等重要问题。在治理上述工作时，一定结合全校实际灵活进行。用“意见箱”的形式吸引广大师生提意见进行治理。
　　（三）作风建设考评项目及治理办法
　　第一，加强党风党纪的教育，发挥党员的模范带头作用，发挥党员战斗堡垒作用的发挥，增强的战斗力、凝聚力和号召力，能督促党员，团结师生为创造优秀集体而努力。做好党员和师生的管理教育工作，帮助和指导各个班级开展工作。发挥好。在治理中，要找准典型，对基层党员在学习、生活和校园文明建设中先锋模范给予精神和物质的双重奖励。
　　学生党员要按时开展党风党纪、党规党章教育，在政治上与上级党组织保持高度一致。严格遵守党纪国法，切实履行好党员义务，认真贯彻执行党的决议，树立党风正，党员党性强的良好形象。党员要保持意识强，纪律性强的良好品质，能够服从安排，表现突出，认真履行岗位职责，保质保量完成任务，起到很好的模范和带头作用。支持行政工作，党政工作相互促进。

　　第二，全心全意为人民服务，为师生服务。从群众中来到群众中去，积极向师生宣传党的路线、方针、政策，切实开展密切联系师生的活动，切实做好群众组织和统战工作，积极组织学生会会、学生社团等群众组织，充分发挥他们在教学、科研、学生管理教育、联系师生等方面的作用，积极引导他们围绕党委的中心工作，在治理中，领导帮助基层党组织依据自身的特点独立自主地开展各项活动比如，广大师生开展庆祝建党九十周年红歌会活动，保证基层工作的扎实有效，对组织群众工作不积极的基层党组织及时找其谈话。
　　第三，领导班子团结和谐，求真务实，统筹协调和创新发展，及时解决自身的问题与矛盾。治理党政领导班子不团结，严重影响工作的情况，杜绝在师生中产生的不良影响。
　　按照《中国共产党普通高等院校基层党组织工作条例》《普通高等院校党建工作基本标准》对基层党组织工作考评指标作的重要规定。设置上述考评项目，依据详细的考评标准要求，每项10分制，有9方面的考核，设置10分的浮动分数， abcd四个考评等级，满分为100分。同时，从工作成效、特色项目方面进行动态软考评，在党组织工作中有创新、特色，并且成绩突出的可以适当加分[6]。 
　　四、完善考评指标体系的措施
　　第一，领导重视考评，建立考评小组。领导重视考评是做好考评工作的前提和基础。把基层党组织工作的考评纳入学校党委工作的工作议程中，成立考评工作的常设机构——考评小组，形成领导亲抓，党委组织负责抓，党委宣传部门配合抓的格局，这样才能形成积极有效的考评体系构建机制。
　　第二，制定科学的考评指标，硬指标和软指标结合。硬指标考评是指以统计数据为基础，把统计数据作为主要评价信息，通过硬指标信息的直接提取或硬指标计算公式，最终获得数量结果的业绩考评指标；软指标考评是以主考人的主观判断作为主要考评信息，先定性判断再定量化，直接打分或作出模糊评判——很好、好、一般、较差、差等[7]。在地方高校基层党组织工作考评指标体系的过程中，设置硬指标和软指标结合。硬指标考评可靠性高，不受主观影响，但考评过程不灵活；软指标考评对于难以量化的考评指标，做有效判断，但稳定性不够，缺少灵活性。但是，这两者的结合可以实现互补。高校基层党组织工作考评设置学习情况指标、考勤指标（包括日常工作和参加活动的考勤）、任务完成指标（包括党组织活动中的党员发展计划、组织制定的目标任务等）、党员行为指标（有无违纪行为）等这些硬指标，同时结合在工作过程中群众测评、领导测评、突出创新、贡献情况等这些软指标，综合打分，制定科学的考评指标。
    第三，建立完善科学的考核方法。这是完善高校基层党组织考评体系的重要手段。在考评的方法上采取多种方式相结合的综合评定式：首先，党组织进行自我评定对自身的工作进行自我的评定，向领导小组递交自我测评的结果。第二，党员和群众测评。第三，职能部门和领导小组评定。第四，审核。学校考评小组在对先前测评的基础上，审核测评结果。审核需要通过，查阅文件、事实资料、数据资料、原始记录的方式进行，审核确保评定的公平、有效。第五，评定。按照相关的考评标准评定优劣和等级。 第六，形成考评报告。考评小组要对党总支年度考评形成书面报告，向党委汇报。
　　第三，领导管理到位，积极领导工作。党委领导坚持党对学校的领导，要提出工作的目标和任务，积极引导基层党组织工作，推动学校各项工作以及改革发展的步伐，引领党组织工作贯彻科学发展观，全面提高高校整体党组织建设水平。
　　第四，完善监督机制，制定激励措施。要推动地方高校基层党组织工作考评体系的构建，需要完善考评中的监督机制和激励措施。监督检查党组织的工作，包括党开展工作的情况，组织制度落实情况，党员干部的清正廉洁情况，党员的教育、发展落实情况以及群众对党组织的反应情况等。同时，采取激励措施，增加考评的实效，比如设置奖励金额，并且与党员的提拔、职称相结合，对考评优秀人员给予物质奖励，对排名落后者进行诫勉，表扬先进，批评落后。
　　党组织工作考评指标体系的建构，在实际操作中需要做到考评组组长介绍考评工作安排、工作要求等情况，听取各单位党组织负责人的工作汇报，召开单位基层干部、党委委员、党支部书记、教工党员代表和学生党员代表座谈会，实地考察基层党组织工作条件和设施，并对照党组织工作考核评估指标体系对支撑材料和特色材料等进行认真细致地现场查验、综合评议和打分评价，并向考评单位领导班子进行考评考核意见反馈，然后提出整改意见。基层党政班子要高度重视工作评估，周密组织；积极投入工作中，保持昂扬向上的精神面貌。 
基金项目：广西高校党建立项研究课题《基于治理理论视角的高校基层党组织工作考评制度研究》（10djc50），钦州学院党建和思想政治工作科研课题《治理视角下高校基层党组织考评制度研究》（2011djsz07）
参考文献：
[1]楼成礼,徐向阳,王晓燕.论新时期加强高校基层党支部建设[j].黑龙江高教研究,2004,(1):72-74.
[2]贾留启.新形势下高校基层党组织实行对党员教师“量化考核”管理的有益探索[j].淮南师范学院学报,2004,(3):50-52.
[3]周威.高校基层党组织考核评价问题研究[j].沈阳工程学院学报(社会科学版),2007,(2):167-168.
[4]曾平江.高校基层党组织考核工作的实践与思考[j].科教文汇(中旬刊),2010,(2):20.
[5]于险波,刘平.高校教师考核评价制度探析[j].航海教育研究, 2007,(1):31-33.
[6]解岐山.关于建立健全高校基层党组织考核评估机制的实践与思考[j].经营管理者,2009,(15):236. 
[7]孙骥,胡守强,张拥军.高校基层党组织活动的创新与实践[j].学校党建与思想教育,2010,(2):24-25.