摘 要：近年来，随着工程建设的迅速发展，工程移民管理问题备受关注。本文将针对水利水电工程移民的管理进行论述，对工程移民管理中的贫困风险进行总结，并探讨出降低工程移民贫困风险的措施。
　　关键词：工程移民管理；贫困风险；控制措施
　　中图分类号：tv212 文献标识码：a
　　工程移民是工程建设过程中引发的一个社会问题，包括水利、水电、交通、桥梁等工程建设引发的工程移民。保障工程移民在进行搬迁后有效降低贫困风险，保证社会发展的和谐稳定是我国十分重视的问题。
　　1 浅析工程移民管理
　　对于水利水电工程来讲，工程建设需要使用大量的土地面积，会产生大量的工程移民，因此，对于工程移民要从几个方面进行科学系统地管理。
　　1.1 工程施工前做好工程移民准备工作
　　对于工程施工占用的土地、建筑以及其他个人私有财产做好科学详细的评估工作，以保证对工程移民补偿的公平公正，避免工程移民因补偿问题而逗留，影响工程的正常施工。
　　工程建设固然重要，但工程移民问题不容忽视，人民群众的利益高于一切，因此，在工程施工前做好工程移民财产的准确评估，保障前期准备工作的完善是工程移民管理的首要环节。
　　1.2 工程移民过程中政府科学管理
　　政府有效调控和管理是移民搬迁安置工作顺利进行的保障。
　　在工程移民搬迁的过程中，政府要合理利用有效资源，安置好搬迁的移民。但政府的控制资源有限，且与移民的安置意愿不能达到完全吻合，容易造成政府与移民之间矛盾的产生。
　　进行工程移民安置过程中，为了进行有序的管理，政府通过强制性规划对工程移民进行安置，在这过程中移民会出现对政策安排不满的现象，使移民与政府之间的矛盾升级。就贵州某市的水利工程移民过程而言，由于政府调控文件的实施措施没有达到移民最初的期望值，造成了政府和移民之间的矛盾。
　　工程移民资金的管理一直是政府部门和工程移民高度重视的环节。工程移民的过程中，移民最重视的则是最终利益的分配。目前，较为适用的资金授权管理形式为行政授权式。
　　在工程移民搬迁结束后，对移民的安置问题成为政府干预的重要环节。对于移民的扶持问题，我国的针对性管理还存在着一定的不足，使搬迁安置问题无法得到全面系统的妥善解决，给移民群众生活带来某些不便。
　　2 工程移民风险总结
　　工程移民是一个复杂的社会活动，在移民过程中会产生巨大的人口流动，对移民群众自身产生众多的风险。
　　2.1 丧失住所
　　工程建设过程中要占用大面积土地，对于当地房屋的拆迁是工程建设的需要。由于工程的拆迁，使工程移民丧失了长期居住的住所。尽管政府会实施相应的措施，但部分工程移民还是会被安置到暂时性居住地，这种临时性居住地会成为工程移民的巨大问题。
　　2.2 丧失耕地
　　在工程建设过程中，无论是水利工程建设、电力工程建设、交通工程建设或是其他公益性工程的建筑，都会征用大量耕地。耕地是我国的稀缺资源，是当地农业赖以生存的基础，一旦耕地被占用，农民的生产会受到重大影响，也会造成诸多产业链的紊乱，使当地的经济生活受到影响。
　　2.3 丧失工作
　　工程建设对土地的占用会使诸多移民丧失谋生技能，失去工作。如果是农业用地被工程建设占用，那么一直从事农业生产活动的工作者就会失去工作的空间区域，而自身缺乏其他技能的掌握，这样的情况只能待业在家。工程建设也会占用到其他建筑区域，如商业区，那么则会导致从事商业活动的工作人员失去工作。
　　2.4 健康受到影响
　　工程移民是一项复杂且庞大的工程，移民漫长混乱的过程中，容易引发诸多的健康问题。对新环境的不适应，由于突然离开生活了很久的地方，突然没有了熟悉的生产生活环境，移民群众会对诸多方面产生排斥反应，导致健康受到威胁；由于搬迁和安置的过程使移民群众的精神状态处于亚健康状态，情绪的不稳定也增加了健康问题的发生。
　　2.5 谋生手段的改变
　　在工程移民安置好以后，首先应该考虑的就是重新寻找谋生的技能。在搬迁以前，大多数工程移民属于农业活动的从事者，由于搬迁环境的改变，失去从前的劳动环境，自身原本的谋生手段已经不能适应生活的需要，要改变自己的谋生手段，以求得在新的环境中生存和发展。
　　2.6 社

福利的改变
　　工程移民在搬迁之前，会享受国家政策实施下相应的福利待遇，共享某些公共资源。对于新的居住环境而言，部分地区因为后期安置工作没能及时有效的落实，造成福利待遇或共享资源的不完善。
　　2.7 生活环境的不稳定
　　对于某个地区而言，工程移民的迁入会带来诸多问题。移民群众对于地区的陌生性和人员的复杂性都存在诸多问题。由于各种移民群众和原居住地群众的排异性，常引发各种矛盾和问题，使居住环境不和谐因素增多，不稳定性明显。
　　3 降低工程移民贫困风险的措施
　　3.1 树立全面的成本收益观念
　　以培育移民自身能力的角度探索水利工程的移民安置模式，需要转变观念。要树立一个全面的成本收益概念，避免单纯把移民安置当作成本，费用估算越低越好的倾向，而应该全面地分析工程项目的成本和收益。
　　3.2 鼓励移民参与
　　移民参与包含2个方面的内容：让移民了解自身应享有的权益和保护自身权益的方法；参与制订有关可选择的搬迁、安置方案或至少对它们的具体情形有所了解。
　　3.3 制定科学的补偿标准
　　要按照市场经济的要求，采用按评估价或者市场价予以补偿的办法。在补偿费确定的程序上，要更多地听取移民或者土地承包者的意见。在补偿费用的分配和使用上，要更加有利于土地承包者利益的保护，给农村集体经济组织的费用应当减少或者取消，使征地费用能更多的用于失地农民的生活安置、生产能力的恢复和提高。
　　4 结语
　　工程移民管理是工程建筑过程中的重要环节，政府相关部门要做好详细的规划安置工作，保证工程建设顺利进行的同时，维护移民群众的利益，使经济利益与社会效益相结合，真正做到人民群众的利益高于一切。
　　参考文献
　　[1] 张阳，曾建生.工程移民管理中的贫困风险控制[j].统计与决策，2007（04）.
　　[2] 周鹏.中国西部地区生态移民可持续发展研究[d].北京：中央民族大学，2013（05）.