摘要： 通过对东油农场的基本情况调查和当前东油农场存在的问题分析，大胆地对校办农场的未来提出了相应策略，指出了校办农场的未来发展之路，很值得学校、农场和国家等有关部门认真研究和思考。
　　abstract： through investigation of the basic condition of northeast petroleum university farm and analysis of the problems in the farm， strategies for school-managed farm are put forward， pointing out the future road of school-managed farm， which deserves the research and thinking of related departments in school， farm and the state.
　　关键词： 东油；校办农场；发展
　　key words： northeast petroleum university；school-managed farm；development
　　中图分类号：f306.1 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）35-0326-02
　　0 引言
　　虽然东油农场是一个场，但无一名职工；虽然农场坐落于安达升平农村，但场里的所有人员无一人确定为农民身份，他们虽然种着地、但不是集体土地、而是国有土地；虽然农工享受到了国家的粮食补贴、种子补贴和奶牛补贴，但是国家还有许多的惠农政策还没有完全享受到、另外没有完全给予真正的公民权利和义务，这是时代发展的产物。上个世纪80年代农场各家是一个小康之家，如今跟周围农村相比停滞不前、落后了、倒退了，如今周围的农村是新农村的景象：路村村通、村村有文化娱乐活动场所、家家大瓦房、沼气池清洁燃气、国家给电改了、户户通上了自来水、网络和闭路电视等等，有的农村甚至扯併了村屯搬上了楼房，国家飞速发展、农村逐渐走向城镇化、机械化、信息化和工业化，当前东油农场与国家、农村发展不同步而且越来越落后，东油农场成了当代中国的农村特区，未来场子怎么规划？人员怎么办？政策怎么争取？很值得国家、校方和农工们深思、很值得我们做好这方面的调查研究工作，以便更好地确定农场未来之路应走向何方？
　　1 农场的基本情况
　　①公共设施。东北石油大学农场场部位于安达市升平镇，升平和南来两块农田，土地总面积3355.3亩，其中耕地大约2927亩，其它房屋建筑、道路、林地和池塘等占地大约428.3亩。房屋总建筑面积6458.37平方米，其中砖房191间、5311.07平方米，土房41间、1147.3平方米。深水井4口，深水泵4台，地缆线800米，有水泥电线杆高压6根、低压10根，木电线杆带水泥座15根，高压供电线路300米3根，低压供电线路1000米4根，变压器2台。②户口情况。在册人口218人、其中农工51人、子一代和子二代167人，有独生子女的家庭23户，其中老农工有独生子女的8户、农工二代有独生子女的15户。③农工情况。我院77年11月院务处决定招收学校子弟务农，如今学院农场在册农工51人，另外，家属健在或子女健在而农工不在的有6户。④历史情况。我校农场是国有土地，省政府为了方便教职工生活于1962年无偿划拨土地给学校建农场的，在建院初期农场为学校的发展建设做出了不可磨灭的贡献。
　　2 农场当前存在的问题
　　2.1 发展过程 农场发展大致经历了四个阶段：一、62年—76年勤工务农阶段；二、77年—82年集体耕作阶段；83年—84年合作耕作阶段；85年至今家庭联产承包。
　　2.2 现实情况 当前农场与农村相比存在发展缓慢、问题和矛盾越来越突出，而且有些问题我校离开当地政府支持就很难解决，农场逐渐成为学校前进发展的包袱，2000年曾多次和安达市政府交涉将农场移交地方管理，当时农场人员反对没有移交成。04年以来国家对“三农”政策倾斜，减免农业税、实行粮补，06年国家“两会”又提出了要进行社会主义新农村建设，2013年“两会”又提出了城镇化建设，虽然我们在农场管理上解决了许多实际问题如：粮食补贴、种子补贴、养牛补贴、安装了电话、网络和闭路电视、办完了农村合作医疗保险和农村养老保险、落实了计划生育管理等等，但是还有许多问题还没有解决，现将当前农场存在的问题汇总如下：①电网改造。当前全国农村城乡电网实行同网同价，农场没有和国家同步进行，电网不改造，每年学校要支付电费差价4000元，从长远看电改对我校有利。②优抚金。头几年农场孩子有参军的，但当地财政、民政及政府不给支付优抚金，优抚金怎么支付？应由谁支付？③管理经费。04年起农村实现耕地免税政策，04年至今已按照国家政策将粮

发给农场人员，但是03年农场场部地的地税没有收缴上来，至今欠税款3.8万元，也使我们在管理农场上缺少经费，这就需要由学校拨专项资金用于农场管理。当前国家重视“三农”问题，减免农业税，校办农场与大农村又不同，农村每个自然村每年国家拨给五万元，而国家不给我们学校拨款，学校不给经费，多年来只能靠收些土地管理费给农场管理人员开支、给参军人员发放优抚金、支付电费差价。④危房、调房、建房。农场大部分房屋多年没维修，破烂不堪，有些农工现住的房屋是危房，房盖塌陷、漏雨，没有经费维修，这些危房能否按照新农村建设改造成新的住房，当前农村家家大瓦房，有的农村甚至扯併村屯搬上了楼房。现在农场人员居住农场公有房屋苦乐不均，有住砖房的、有住土房的、有多占房的，多年来老少住在一起非常紧张，需要给予调房。当前农场人员养猪、牛、羊等牲畜较多，私搭滥建圈舍较严重，另外，农工有不少孩子成家了、居住拥挤，从长远看农场需要有一个完整的统一规划，以前曾经规划过，但没有实施。⑤低保和困难户照顾。全国农村已经开始实行农村最低生活保障，农场人员要求对达到低保标准的应该给予照顾，安达农村对年人均低于2000元的家庭已经实行了低保，这项资金由国家拨款。乡村对困难户、五保户都有照顾，农场也有困难户，个别农工需要给予照顾，可是我校没有专项经费。⑥娱乐活动场所。农村有文化娱乐活动场所，而东油农场没有。⑦清洁燃气。农村建沼气池使用了清洁燃气、统一规划道路和厕所、植树造林，环境卫生大大改善了。⑧自来水。安达有些农村安装上了自来水，这是新农村建设的一亮点，农场没有安装也不利于他们身体健康。⑨户口管理。在农场居住人员的户口一直是升平派出所代管，农场全体人员要求把他们的户口转到大庆，以利他们的孩子上学、考工、就业。⑩调地。国家78年第一轮土地承包，98年第二轮土地承包，98年学校正处在改革阶段，而农工意见不一，到现在没有调地，而当前存在死人有地而活人无地的现象，部分人员要求调地。{11}修路。国家对农村实现了村村通，农场没有和周边农村同步修路。{12}安全隐患。农场场房陈旧，民用电路多年老化、电线负荷不够，易产生电起火，需要全面更新检修。现在农场的防火通道不畅、房屋周围柴草垛乱堆乱放，只要有一家着火就容易产生火烧连营，为保证农场安全需要打通防火道。{13}治安问题。全国在建设和谐、安全社会，可是多年来，农场治安问题欠于管理，农场成了法律盲区，希望能给予宣传和治理。
　　3 农场未来应对策略
　　3.1 农场未来的走向 农场归属于地方政府管理是农场发展的必由之路，因为政府才真正是他们的衣食父母，归属于地方政府才能从根本上解决他们的温饱。当前的企事业单位不能从根本上解决存在的问题和矛盾。
　　3.2 归属地方政府管理的意义 ①让政府管理、服务于农场，政府职能部门齐全便于理顺好、管理好农场，便于规划好、建设好农场。②学校可以腾出更多的时间和精力集中抓好学校的中心工作。③农场可以享受到国家所有的惠农政策，农场环境越来越好、人员居住条件得到改善、生活水平会显著提高。④农工的退休养老得到保障，资产能有效得到盘活、开发建厂，子女不用到他乡谋业。⑤按照新农村的模式合理规划农场、房舍林田路综合治理，农工可以安居乐业、颐养天年。
　　3.3 归属地方政府管理的程序把孩子送人首先应该得到孩子的同意，其次接孩子的人家也非常愿意，再次孩子的家长也非常如意，各方在求同存异基础上都非常满意、最后达成协议，才能顺利交接。要在调查研究的基础上形成共识，要在顺乎民意、民情、民心的基础上达成谅解备忘录，多次经过校方、农场和政府反复磋商形成方案，要经过农场全体农工表决、签字，校方和政府才能办理移交手续。
　　参考文献：
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　　[2]孙秀禄.我国国营农场是怎样扭亏转盈的[j].农业经济问题，1981（07）.
　　[3]罗安才.国营农场会计核算中的疑点及对策[j].中国农业会计，1997（01）.