摘要：随着国家对行政事业单位在财务管理方面越加重视，公务卡应用便在行政事业单位制度中开始推行起来，逐渐渗透到行政事业单位的日常业务核算中。在行政事业单位公务卡使用过程中，由于政策制定者、发卡银行和行政事业单位之间信息不对称，使公务卡在使用、结算、财务报销与审核、还款等方面产生了问题。为了更好地发挥行政事业单位公务卡的应用，现针对行政事业单位中公务卡的基本概念、推行意义、存在问题和改善方法等相关方面进行了研究讨论。
　　关键词：行政事业单位 公务卡 应用
　　伴随着行政事业单位公务卡制度改革的不断深入，行政事业单位财政管理上的不足得到改善。在行政事业单位日常的公共费用支出，如人员出差费用、召开会议费用和招待费用等基本的支出方面，体现出有效的监督控制作用。公务卡的应用有利于弥补行政事业单位财政方面存在的不足，达到节约公务支出，加强财务管理.促进财政监督的作用。
　　一、行政事业单位公务卡概念
　　公务卡指在行政事业单位中工作人员个人持有的信用卡。主要用于日常公务的支出和财务报销等业务方面。同时，公务卡也是一种银行贷记卡，具有透支的功能，在规定的透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费，即可在信用额度内先消费，后还款，它具有先消费后还款，享有免息缴款期，最长可达56天，并设有最低还款额，客户出现透支可自主分期还款等特点。
　　二、行政事业单位中应用公务卡的优势
　　（一）有利于构建国库的收付体系
　　使用公务卡能够加强政府的财政管理运作，并减少政府的筹资资本。例如在预算单位中，推行以公务卡结算方式取代现金结算的方式，实现预算单位中支付信息电子化，这样不仅方便公务小额支付，并且财政部门还能够将公务支出的信息统一纳入财政动态监控的范围，保证在行政事业单位中每一笔财政支出都公开透明，利于提高国家的财政管理水平。
　　（二）有利于管理行政事业单位资金
　　公务卡制度转变了行政事业单位中传统的现金购买方式，在支付过程中实现了公开化和透明化，弥补了现金支付的各种漏洞。并在很大程度上优化了行政事业单位的资金管理，降低了资金浪费。其次，应用公务卡能够为单位的财务管理提供快速精确的数据信息，对资金的支出金额和支出时间都有详细的记录和全面的监控。这在一定的程度上规范了公款的利用，提高了财务信息的透明度、准确度和可靠性。
　　（三）有利于促进其他行业的发展
　　随着经济社会的快速发展，人们对银行卡的使用越来越普遍，公务卡应用制度的推出满足了广大群众对于公款消费监督的要求。在推动自身业务拓展的同时，公务卡制度的实施也促进了各大银行与国家政府之间的交流与合作，在一定程度上完善了金融体系。
　　三、行政事业单位中公务卡应用中存在的问题
　　（一）增加了行政事业单位的负债现象
　　公务卡作为可以透支的信用卡，在开户时需要指定专属持卡人，在公务消费后，由持卡人带上公务卡前往单位的财务部门报销。但在公务卡的使用中，为便于国家财务部门进行有效的管理和监督，单位不可能单独为每一位工作人员都配备公务债。当持卡人透支大量金额时，所欠资金就记为单位的一项负债。
　　（二）奢侈浪费现象较为严重
　　虽然使用公务卡能够提供出准确的消费信息，也有消费记录的凭条作为凭证。但在公务消费过程中，无法完全杜绝奢侈浪费行为。公务卡的持有者是个人，使用时容易造成公务和个人的混淆，使其不能发挥出应有的效果。一定程度上，行政事业单位公务卡不能阻止在公务活动中的超标准消费，无法避免奢侈浪费的现象。
　　（三）公务卡应用受环境限制
　　随着社会经济的快速发展，人们对银行卡的使用越来越普遍，商场的pos机基本可以达到刷卡消费的要求。但在一些偏远地区服务设施不到位，致使公务卡在使用过程中受到环境的限制，难以满足公务卡办理公务支出业务的要求。
　　（四）受传统支付方式的影响较深
　　行政事业单位中，公务卡宣传不到位，部分职工对公务卡产生了误解，对公务卡消费有抵触情绪。部分职员认为使用公务卡就不能再使用现金消费，只能办理公务消费支出，担心个人的消费隐私信息无法得到安全保障。
　　由于大多在职的公务人员对公务卡的使用方式、使用范围缺乏应有的了解，而行政事业单位一直受传

现金结算模式的影响，职工更习惯使用传统的现金支付方式，且短时间内无法转变持卡消费的观念，公务卡的使用率无法提高，使用效果不明显，并给行政事业单位公务卡的推行造成了阻碍。
　　四、完善行政单位公务卡应用的建议
　　（一）加强公务卡监督力度减少事业单位负债
　　在公务卡制度的推行和实施初期往往会存在一些漏洞，在其执行、使用的过程中容易被人们误解和扭曲。因此，在公务卡使用过程中，一定要加强对其的监督和约束，避免在行政事业单位中公务卡成为公款浪费的另一种途径。因此，行政事业单位公务卡应用过程中，应明确规定公务卡的结算限额，防止过多透支行为的产生；明确公务卡的使用范围，在使用情况、使用事项等方面做明确规范。
　　制定公务卡制度，控制预算单位现金的流量，监督预算单位现金流向。通过加强公务卡管理制度，明确要求禁止利用公务卡提取现金，可以减少或避免行政事业单位出现负债现象。
　　（二）取消公务卡个人实名制
　　在制定公务卡制度时，单位把作为公务性支出的公务卡登记在个人名下，导致容易发生个人消费与单位消费的混淆。行政事业单位在对公务卡进行卡户时，不应当指定固定的持卡人，而应当把公务卡登记在行政事业单位的名下，对公务卡进行编号，以便管理。这样有利于财务部门发挥监督作用，保证相关业务的真实性。
　　事业单位应完善预算绩效的考核以及执行的监督机制，对预算编制、预算执行以及调整等环节进行有效的监控。建立预算管理以及预算资金使用的机制，制定预算以及专项的资金使用评价方案和办法，并开展或完善事业单位内部的考核机制，保证预算及专项资金的使用安全、规范以及高效，避免出现资金使用不当、奢侈浪费的现象。
　　（三）完善公务卡使用环境
　　随着工作范围和工作项目的不断扩大，公务卡的使用环境也需要得到丰富和完善，便于公务卡充分发挥出潜在的功能。如今，银行业的发展十分迅速，而公务卡在使用时受到环境因素的影响，有的商户因为要支付刷卡手续费而不愿布网，使公务卡的使用受到环境的限制，不能正常发挥它的优势。
　　因此，财政部门应当对公务卡的刷卡环境进行完善，为公务卡的推广做好基础上的准备。应该对公务卡的刷卡pos机进行优化改进，将公务卡的消费信息，即包含着收款单位名称、消费金额、消费类型、联系电话、地址等信息进行汇总，在pos机的小票中列示出来。这样有利于财政部门对资金的流向进行掌握，也能够保证公务卡消费的真实性，充分发挥出财务审核的作用。
　　（四）提高公务卡的宣传
　　为进一步推行公务卡的应用，行政事业单位需要对抵触职工做好宣传工作。加强行政单位公务卡的宣传力度，单位可以使用观看影片、体验使用的方式让职工了解公务卡，也可以通过安排职工参与专家讲座课堂，给职工印发有关的宣传书籍等方式，让职工学习公务卡的使用方法，并积极地运用公务卡以便提高工作的效率以及质量。并使其认识到在快速发展的信息时代中，行政事业单位的各项管理都已采用信息化、数字化的管理模式，公务卡制度将使行政事业单位在财务管理方面呈现出崭新的景象。
　　综上所述，在国家对行政事业单位财务管理的重视下，行政事业单位公务卡的推行应用，有利于提高行政事业单位财政支出的透明度。但在应用过程中同样存在不足的方面，需要增强对公务卡使用情况的监督，明确每一个项目的具体开支。国家监督部门定期对单位的财务支出进行审计，对单位现金和公务卡结算进行审核。同时强化行政事业单位公务卡的使用功能，完善公务卡的使用环境及提高使用安全性，为规范行政事业单位的公务消费发挥公务卡的重要作用。
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