摘要：农业科学技术的发展能够促进农民的收入，带动国民经济的增长。建立健全农业科研项目绩效评价体系、选择合适项目绩效评价方法，可以有效地推动农业科研项目的发展。本文对农业科研项目的指标体系进行了设定，并根据农业科研项目的特点选择了合适的项目绩效评价的方法。
　　关键词：农业科研项目 绩效评价 层次分析法 德尔菲法
　　项目绩效评价是通过运用一定的方法，依据事前确定的统一的评价标准，建立特定的指标体系，并将这些指标体系进行定性分析和定量测算，对人们实践活动产生的业绩和效益进行客观的、综合的判断，真实反映活动的现实状况，并通过对该项目未来的发展前景进行预测，进而制定更加科学的管理措施，实施有效地控制。
　　为了更好的促进农业经济发展，国家和省级政府等各级组织积极实施开展关于农业科技发展的计划项目。通过大力促进农业科研项目的开展，能够积极推动农业相关科研单位的科技创新能力，进而为农业经济的发展提供理论基础，解决我国长期面临的三农问题。农业科研项目的绩效评价就是由政府或者是科研单位组织的，通过成立包含农业技术、农业经济和科技管理专业人员的专门的工作小组，制定相应的绩效标准，运用科学的数理统计方法，建立完善的评级指标体系，对农业科研项目的各方面效益的成绩进行综合评估考核，得出项目的经济价值和对社会的贡献程度。根据评价结果进行综合分析，并将分析结果及时向相关方进行反馈，有助于对未来的活动进行及时的调整和安排，进而提高农业活动的产能，为国家农业科技发展提供宏观决策参考。
　　一、农业科研项目绩效评价的作用分析
　　农业问题是关系到我国民生的重大问题，农业科学技术的发展能够促进农民的收入，带动国民经济的增长。建立健全农业科研项目绩效评价体系可以有效地推动农业预算管理体制。农业科研绩效评价的作用体现在：
　　（一）落实科研项目责任
　　通过建立指标体系，将影响绩效评价的指标进行细化，可以得出哪些指标是影响科研项目绩效最为关键的指标，进而通过这些指标找到相应的负责人员，将科研项目的责任落到实处。
　　（二）承担与其有直接利害关系的人的期望
　　农业科研项目的开展是政府或者是科研单位组织实施的，科研项目的开展就是为了取得经济价值和社会价值。项目的组织单位和使用单位对项目的绩效有所要求，只有能够达到他们要求的项目，他们才会支持开展或者应用。
　　（三）激发农民的工作热情
　　农业科研项目的开展在很大程度上是为了促进农业的发展，如果不进行绩效评价，农民就很难从心理上接受项目的开展。而如果进行了绩效评价并得到较为理想的结果，就会极大的调动农民的工作热情，积极辅助科研项目的开展。
　　（四）进行方法、工作改进方面的管理
　　科研绩效评价的方法不是一成不变的，指标体系也不是适合每一项项目。应该在科研项目的不断开展中，选择适合项目的绩效评价方法；并根据项目本身和外界环境的变化，及时调整指标体系。不断完善绩效评价方法，加强工作管理。
　　二、农业科研项目绩效评价指标选取的建议
　　农业科研项目的绩效评价指标应该根据科研过程分为投入指标、运行指标和产出指标等几个部分。在选取指标时，应该按照一定的原则选择合适的指标。
　　（一）农业科研项目绩效评价指标选取的原则
　　与一般的企业科研项目不同，农业科研项目的适用对象是农民，因此农业科研项目具有社会公益性，它的绩效评价的原则性和目的性更强。根据绩效评价的内容及任务目标，管理者在评价项目绩效的过程中，应该遵循以下原则：
　　1、客观性原则
　　在对农业科研指标进行量化时，是否客观的量化决定着评价结果的准确性。因此，在制定绩效评价指标时，首先要选择量化的指标，并按项目的绝对指标进行评价。如果必须要选择非量化的指标，在对指标进行量化时，要选择相关领域的专家进行综合评分，保证指标的客观性。
　　2、全面性原则
　　农业科研项目的涉及范围比较广泛，不仅包含经济领域，而且包含社会领域；不仅关系到农民的利益，还关系到能否促进我国农业的发展。因此，在进行指标的设计时要充分考虑各方面的因素。通过对项目的指标进行全面的分析评价，有助于反映项目的整体特征。
　　3、经济性原则
　　项目绩

评价的最终目标之一就是提高项目的经济价值，即降低投入、提高产出。因此在对项目进行评价时，应该按照指标的相对重要性进行权重的划分，真实的反映项目的投入产出，绩效评价应该体现这种原则。
　　4、应用性原则
　　在构建评价指标体系时，应该结合项目的实际情况，选择那些容易获取数据的指标进行评价，即指标的选取既要满足评价分析的目的，又要考虑到实际中的可操作性。我国有些指标的数据公开性不强，在没有确切情况能获得这些数据的情况下，要考虑这些指标是否是关键指标，如果缺少这些指标将影响评价结果，可以考虑使用相似指标进行替代。
　　5、可比性原则
　　指标的选取不仅是为了对某一个项目进行绩效评价，还应该与其他对象具有一直的统计口径和范围。指标选取不仅要使指标之间的数据具有可比性，还应该和其他项目有可比性。并且，指标还应该与国内外的统一方法、统计内容保持一致性。
　　（二）农业科研项目绩效评价指标设计
　　农业科研项目的绩效评价指标应该根据科研过程分为投入指标、运行指标和产出指标等几个部分。其中，投入指标包含人员、科研设备及经费的投入等；运行指标包含技术、知识、资源、管理和文化等基础指标；产出指标包含知识、经济、社会、生态等产出效益指标。产出指标是衡量绩效的关键因素，在考虑产出的基础上还应该综合考虑其他相关因素。
　　1、农业科研单位承担科研课题数量及经费规模
　　该指标反映的是农业科研单位的科研能力指标。我国目前的科研项目管理实行委托合同制，科研单位要凭自身的能力进行竞争才能取得项目。科研机构的承担的项目越多，经费规模越充裕，就会在一定程度上促进科研项目的绩效提升。 　　2、科研项目产出指标
　　该指标反映的是科研项目通过研究带来的科研成果，在这里，科研成果应该是广义的，包含知识的各种不同的表现形式，如著作、论文、专利等。应该对各指标赋予权重，并采用加权法把各类产出指标折合成标准单位，有助于不同指标之间的比较和综合分析。
　　3、成果转化指标
　　这是指通过研发获得的经济、社会和生态效益。如果说科研成果是科研项目的表现形式，那么成果带来的车生产力就是科研成果的具体应用和项目的实际价值。如果科研成果不能转化成为有价值的经济、社会和生态效益，那么科研成果的产生就不是有效的，换句话说，项目的投入是无效的。对科研成果转化指标的衡量，主要是看项目带来的新产品和新技术在实际生产中的应用规模及其产生的社会、经济和生态效益。
　　4、事业发展指标
　　该指标反映的是科研单位的创新能力带来的效益。如果农业科研单位的人才队伍中高层次人才的比例较多，装备条件非常优越，那么就会对科研项目的绩效产生积极的影响。
　　5、其他指标
　　这些指标主要是中科研项目对本地区农业发展的贡献程度，表现为农业科研机构根据科研项目向政府提出的农业发展建议，以及通过新产品新技术支持的农业发展等。
　　三、农业科研项目绩效评价方法选择的建议
　　绩效评价的方法有定性方法和定量方法，可以单独使用其中一种，也可以将定性和定量方法结合使用。目前项目绩效评价的主要方法有：同行评议法、德尔菲法、文献计量法、经济计量法、层次分析法、模糊综合评价法等。对农业科研项目进行绩效评价时，应该依据绩效评价的原则，灵活挑选评价方法。笔者认为，德尔菲法和层次分析法结合使用，是比较适合农业科研项目绩效评价的方法。
　　首先，采用德尔菲法建立指标体系并进行打分赋值。德尔菲法采取匿名的发函调查的形式，保证了各个专家之间的相对独立性，能够使他们的意见较为客观、公正。农业科研指标的绩效评价中指标确定非常困难，不同的科研项目对于评价指标的选择要求也不相同，对众多分散的指标进行挑选最好的方法，就是通过德尔菲法来进行确定。
　　其次，运用层次分析法对指标进行权重分配，确定每个指标对绩效的影响程度。层次分析法通过将评价目标通过层层分解、递进，找出指标的权重分配。单纯运用层次分析法只能取得的粗略方案排序结果，不能对问题进行有效定量分析。这时就可以结合德尔菲法方法的指标数据进行分析，不仅能够确定每个指标对绩效的相对重要性，还可以准确的判断每个指标对绩效的影响程度。
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