摘要： 2010年1月1日，中国东盟自贸区正式建成。自贸区的建成极大地促进了双边贸易的发展，对中国-东盟国际通道的建设提出更高的要求。云南省地处中国西南，毗邻越南、老挝和缅甸三国，与泰国和柬埔寨也非常接近，是中国与东盟国家经贸往来的重要通道。本文在中国东盟自贸区建设及云南省桥头堡建设的背景下，将东盟国家作为一个整体，从双边视角对中国与东盟之间的国际通道建设进行研究，分析了双边对通道建设的构思，从中找出切合点，进而对云南省与东盟国家之间畅通、高效的国际通道建设提出了相应的对策。
　　abstract： china-asean free trade area （cafta） was established on 1st， jan， 2010. the rapid development of bilateral trade asks for a smooth and efficient international channel for both sides. yunnan province borders vietnam， laos and burma and is fairly close to thailand and cambodia. this paper takes asean countries as a whole and makes analysis on the problems of international channel construction between yunnan province and asean countries with a bilateral perspective and proposes some suggestions.
　　关键词： 东盟；云南省；国际通道建设
　　key words： asean countries；yunnan province；international channel construction
　　中图分类号：f832.6 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）20-0036-02
　　0 引言
　　中国东盟自贸区于2010年1月1日全面建成。自贸区建成后，中国与东盟国家之间七千多种商品贸易实现了零关税，双边贸易发展迅速。2010年，双边贸易额达到2927亿美元，同比增长37.5%。中国成为东盟第一大贸易伙伴，东盟也成为中国第三大贸易伙伴。经贸合作的迅速增长对双边国际通道物理上及制度上的连接也提出了更高的要求。
　　云南省毗邻越南、老挝、缅甸三国，与泰国和柬埔寨非常接近，共有国家一类口岸12个，二类口岸8个，各类通道90余条，口岸和通道大都具备良好的外接条件。在中国-东盟自由贸易区的建设和发展中具有独特的区位优势。据昆明海关的统计，2011年1-10月，云南省共实现外贸进出口总额132.2亿美元，其中与东盟国家贸易额达49.2亿美元，同比增长38.5%，东盟是云南省第一大的贸易伙伴。从贸易结构看，机电产品位居双边贸易首位，农产品位居次席。从贸易国别来看，缅甸是云南省最大的贸易伙伴，其后依次是越南、马来西亚、泰国等。双边贸易增长迅速，尤其是大宗矿产资源、机电产品以及农产品的贸易对国际通道建设提出了更高的要求。另一方面，云南省与东盟国家的贸易额仅占全国的4.3%左右，云南省的区位优势还没有充分发挥出来。对云南省与东盟国家国际通道的建设的研究，具有一定的现实意义。
　　1 云南省与东盟国家国际通道建设现状及问题分析
　　1.1 公路通道 云南省目前与东盟国家相连的高等级公路有3条，分别是昆（明）河（口）公路，昆（明）曼（谷）公路以及昆（明）瑞（丽）公路。
　　昆河公路从昆明经河口（老街）至越南河内，然后至越南海防，总里程约880公里。其中昆明至河内445公里，基本上实现了全程高速，老街至河内330公里，是东盟公路体系中比较薄弱的一段，目前越南已规划修建高速公路，河内至海防105公里，已经是高速公路。昆河公路延伸至越南出海港口海防全线贯通将极大提高昆明-河内-海防经济带的建设。
　　昆曼国际高等级公路从昆明出发，经老挝北部至曼谷总里程1896公里，已于2008年正式建成通车，不考虑过关停留时间，单程仅需20个小时左右，是云南省与东盟国家连接的重要通道。同时，昆曼公路与东盟国家高速公路网络（ahn）相连接，随着中国东盟自贸区经贸合作的深化，昆曼公路的大通道作用将愈发显现。
　　昆瑞公路自昆明出发，经瑞丽入缅甸至仰光，全程共1925公里。云南境内已经全程高速，缅甸境内为三级路面至仰光与东盟高速公路网络（ahn）相连，向西可达印度，向东可直接至越南。是云南省与缅甸的重要国际通道。
　　云南省与东盟间国际通道建设中存在以下问题：①基础设施上，部分路段等级较低，阻滞了物理通道的顺畅和连接。总体而言，云南境内的路况要好于东盟国家。②从政策及通关程序上讲，中国（云南）与相连东盟各国在政策、标准及程序上不一致，人员素质参

不齐，造成了国际通道通而不畅，物流成本上升。③建设资金缺乏。越、老、缅经济实力落后，道路建设资金投入有限，融资渠道不足，导致了高速通道建设缓慢，效率低下。
　　1.2 铁路通道 泛亚铁路是云南省与东盟国家相连的重要铁路通道，东盟国家叫做“新加坡-昆明铁路通道（skrl）”。根据规划，泛亚铁路分为东、中、西三线。云南省内段东线已于2005年开工，预计2013年通车，西线于2012年9月开工建设大理-瑞丽段，预计2015年通车。东盟国家已经制定了新加坡-昆明铁路网络连接计划并开始进入到实施阶段。泛亚铁路建成后，由于铁路运输成本相对较低，将成为连接云南省与东盟国家最重要的物流国际通道。
　　泛亚铁路的建设存在以下问题：①基础设施上，东盟六国境内有大约4069公里铁路线缺失或者需要重新修建，需要技术和资金的支持。②建设资金缺乏。泛亚铁路总投资估计大约20亿美元，需要各方协调资金或者通过民间融资来解决资金问题。③技术改造上存在问题，中国境内铁路采用1.5米标准规，滇越铁路为窄轨，仅有1米轨距，东盟国家大都采用1.1米轨距，轨道连接上难度较大。④相关国家的协调问题。泛亚铁路建成后对沿线各国利益分配有所不同，直接影响不同国家的投入程度，需要较好的协调机制。 1.3 内河水运交通 内河水运交通具有降低货物运输成本的巨大潜力。目前东盟的内河水运里程大约为51，000公里，主要集中在越、老、缅、柬、泰五国。云南省和东盟相连的内河航道主要是澜沧江-湄公河航道，境内主要港口是思茅港和景洪港，出境后沿湄公河南下，可与东盟国家内河水运交通体系相连，目前仅能容纳300吨级货轮通行，年运输量30万吨左右。2000年4月，中国、老挝、缅甸、泰国签订了自由通航协定，实现澜沧江—湄公河国际航运安全通航。
　　目前澜沧江-湄公河航运的主要问题有：①港口承载能力弱，设施落后，通航能力不足。不能满足水运增长的需求。航道通航能力不足。②多式联运能力不足，和东盟高速公路网络及铁路网络不能有效衔接。③航道安全问题。恐怖主义、军事冲突等问题时有发生。
　　2 国际通道建设对策分析
　　东盟国家在2009年10月制定了《东盟连接主干计划》，目标是在2015年实现整个东盟在物理通道、机制制度、人员交流方面的无缝链接。
　　2.1 公路通道方面 东盟国家计划于2015年建成贯通东盟10国的高速公路网络（ahn）。具体措施如下：①2012年以前，将所有三级以下的公路改造升级到至少三级；②2013年前统一东盟高速公路网络的行车标志；③2015年以前完成东盟岛国与大陆国家连接的可行性研究；④2015年以前升级东盟高速公路网络与中国以及印度相连部分。对于云南省来说，与东盟相连的三条国际公路通道和东盟高速公路网络正好可以完全对接，应加强与东盟及越、老、缅等国的合作，升级改造部分路段，尽快完善省内高速路段，将国际通道和东盟高速公路网络连接起来，实现物理意义上的通畅。
　　2.2 铁路方面 东盟国家重视泛亚铁路的建设，东线及西线的建设，在东盟国家的交通合作中占有优先位置。东盟在泛亚铁路建设方面的具体措施有：①2013年以前完成铁路线缺失部分，大部分位于越南、柬埔寨、老挝和缅甸境内；②2013年前制定泛亚铁路交通无缝运作规划；③通过亚洲开发银行（adb）启动泛亚铁路技术及资金的支持，保证按期完成建设。
　　泛亚铁路的建设对于降低运输成本，缩短运输时间，提升云南省区位优势具有重要的意义，应积极争取资金和技术的支持，先按计划推进东线、西线的进程，与东盟国家协调一致，尽快共同完成泛亚铁路的建设。
　　2.3 水路方面 大湄公河次区域（gms）内河航运系统对东盟交通体系非常重要，东盟已将其列入和泛亚铁路线相联系多式联运计划。澜沧江-湄公河国际航道的拓展对策有以下几方面：①提升原港口的承载能力及新建港口的承载标准；②与越、老、缅、泰等国推进航道清障及拓宽，实现大规模、经济性的国际通航；③充分考虑与东盟“东西通道”对接的多式联运规划，提升沿岸港口的仓储、装卸、转运能力；④与周边国家紧密合作，建立长效机制，打击恐怖主义，军事冲突及贩毒等问题。
　　3 国际通道制度上对接策略分析
　　3.1 东盟促进制度连接性的主要做法 东盟作为一个整体，制定了10大措施来提升东盟的连接性，促进区域内商品、人员及资源的自由流动，主要措施有：①充分

落实交通便利化的三大框架协议：东盟货物转运框架协议（afafgit）、东盟区内交通框架协议（afafist）以及东盟多式联运框架协议（afamt）；②发展东盟统一水运市场；③提高边境管理能力；④提高落后国家的制度建设能力，提高区域和次区域在政策项目上的合作能力。
　　在东盟《主干连接计划》中，制度上无缝连接是在物理通道连接之后的又一个着力的重点。提升边境管理协调一致的能力以及提高落后国家的物流制度建设等方面有很多值得借鉴之处。
　　3.2 云南省在边境管理及口岸建设中的主要问题及对策 总体来讲，云南省在边境管理及口岸制度建设水平上要高于相邻的越、老、缅等国家，但与东盟经济发达国家相比还有不小的差距。目前尚未形成与东盟国家沟通协调机制及实施细则。原因在于云南省与东盟国家经济发展水平不一，要达到“一站式”边境管理还存在很大困难。其次，双边都以我为主，缺乏协调沟通。东盟作为一个整体，其推进区域内贸易便利化及边境管理一体化的进程有明确时间表。云南省应将东盟作为一个整体，研究其边境管理的相关政策制度，在边境管理及口岸建设的制度、程序及规章惯例方面与东盟逐步接轨，实现双赢。
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