摘 要：慈善超市救助工程在我国是一新生事物，其推广建设面临本土化的发展境遇，科学、合理定位它的基本涵义显得十分重要。多维视角的考察表明：慈善超市救助工程的平台是慈善事业，其本质是民生之举，其根基是社区运作，其特性是（系统）社会工程。当前，慈善超市救助工程的长效发展应努力实现慈善基本理念与运营管理技术的融合。
　　关键词：慈善超市；救助工程；多维视角
　　中图分类号： c913.7 文献标志码： a 文章编号：16720539（2013）02006406
　　慈善超市源于美国1902年成立的“好意慈善事业组织”（good will），它是借用商业超市自选物品的载体形式，依托经常性社会捐助点或者社区工作站，募集和发放社会捐赠款物，从而实现社会救助的公益性组织。早在2004年7月，国家民政部在《关于在大中城市推广建立慈善超市的通知》中指出，慈善超市为城乡贫困群众搭建了一个新的救助平台，通过人性化的超市运作模式，切实体现了民政部门“以人为本，为民解困”的宗旨，对完善社会救助体系起到积极的作用。《通知》要求各级民政部门要深刻认识推广建立慈善超市的重要意义，进一步转变观念，推动这项工作深入、持久、健康地开展。[1]在国家民政部门的号召与大力推动下，慈善超市有如雨后春笋般地在大中城市纷纷建立起来，截至2011年底，全国共建有慈善超市8000余家，覆盖救助人口达2亿多人。当慈善超市推广建设达到一定量级之后，紧接下来救助工程的工作重心便转移到慈善超市的内涵质量（如运作管理的规范、制度建设的完善）提升上来，这里首当其冲需要做出解答的一个基础性议题便是如何透过外在表象对慈善超市救助工程进行科学定位。
　　从已有文献来看，目前慈善超市问题研究尚处于起步发展阶段。以慈善超市为关键词，检索中国期刊全文数据库，共检索出60余篇学术论文。研究成果主要围绕下列内容展开：①慈善超市的内涵特点。在归纳概括慈善超市定义的基础上，有研究提出慈善超市具有救助对象以低保户为主、救助形式以实物救助为主、操作部门具有准行政性等若干特点。[2-3]②慈善超市的运作模式。根据运转资金、运作主体等标准，慈善超市可以划分成不同类型。学术界较为认可的划分类型有政府主导型运作模式、市场型运作模式和混合型运作模式[4]。其中，市场型运作模式被公认为是慈善超市未来发展的重要方向。③慈善超市的现存问题及破解对策。研究指出，当前慈善超市普遍存在自身“造血”功能低、救助对象狭窄；缺乏市场化的科学运营模式，效率低下；身份属性不明确等症结。解决上述问题，需要加强慈善超市的正规化、专业化、市场化和制度化建设。[5-7]应该说，已有研究成果关注实践操作层面，对慈善超市救助工程的启动与运作起到了一定的智力支持作用，但在慈善超市救助工程的认知议题上回答较为零碎、片面。为此，本研究拟从多维视角来透视慈善超市救助工程的科学定位问题，以丰富和提升现有认识水平，构筑慈善超市救助工程的共识基石。
　　一、慈善事业：慈善超市救助工程的平台
　　与社会公众想象中的不同，慈善超市救助工程绝不是应付上级政府部门检查或者年终考核评估的应景之作，而是慈善事业的新型运作平台，它提供了一个常态化的慈善捐赠接收网点和救助载体。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，社会慈善捐赠款物的规模数量、种类及其稳定性直接影响到慈善超市救助工程能否做大、做强、做久。在城市基层实践过程中，通常慈善超市开张营业时红红火火、货源充足，而运转不久之后的慈善超市便逐渐暴露出后续货源物品量少质次、品种单一，救助对象范围和救助水平有待提高等“症状”，一些慈善超市因为“断炊”而陷入窘境，有的甚至干脆关门谢客。例如，南昌旧衣慈善超市只开业11天就关门；河南漯河市31家慈善超市在维持两年后全部关门[8]；因供求不符、低保户少光顾，哈尔滨市慈善超市多半关门……。新闻传媒在分析这一社会现象时归结为缺人、缺钱以及（慈善超市）身份尴尬三大因素。笔者认为，慈善超市救助工程陷入捉襟见肘、举步维艰的窘境，最主要原因还是缺乏外部适宜的慈善土壤环境，那种仅靠单一的政府财政拨款资助是远远不够的，难以维系慈善超市等社会公益组织的持续发展。来自中国社会科学院社会政策研究中心的《慈善蓝皮书2012》的数据显示，2011年我国慈善捐赠款物总量为845亿

，比2010年的1032亿元下降18.1%。若在捐赠款物845亿元的基础上加上689亿元的彩票公益金和约10亿元的志愿服务价值，我国2011年公益慈善事业的社会捐赠和社会筹集总价值近1544亿元，占我国gdp比重的0.32%，这一数字与西方发达国家相比存在显著差距[9]，慈善超市救助工程期盼“源头活水”。
　　基于慈善事业的视角考虑，要实现慈善超市救助工程的健康良性发展。其一，社会要大力培育慈善文化，弘扬人道主义精神，乐善好施、扶危济困，形成平民慈善的大好格局。“慈善”一词的本义是慈爱、善良、仁慈，富有同情心，故慈善超市的另一种说法就是“爱心超市”。慈善体现的不仅是一种（帮扶）社会责任，更是折射出成员个体的道德品质和人文情怀，标志着社会文明和社会进步的程度。当成员个体献出彼此爱心，爱心细流汇成“大河”，便铸就了慈善事业“细水长流”的坚固基石。笔者认为，良好的慈善文化氛围的营造必将厚实和提升慈善超市救助工程的力度。其二，政府需要积极回应民间慈善，与之产生良性互动。考虑到我国缺乏慈善文化氛围的国情，在政府部门设置上，应有慈善方面的专门管理机构，提供必要的引导支持，为慈善事业的发展制定政策并监管执行，真正做到慈善“民办”、“官助”，实现政府与民间力量的紧密结合，推动慈善事业的蓬勃发展。“在经济发展水平和国民富裕水平都还不够高的情况下，政府的推动和扶持始终是慈善超市做久做大的必不可少的关键因素”。[10]其三，慈善超市公益组织要提升自身公信力建设。“慈善事业的成败从根本上讲决定于慈善组织自身的建设及能否取得社会公众的信任，强化组织建设、不断提高社会公信力是慈善事业尤其是每个慈善组织可持续发展、长盛不衰、永远立于不败之地的根本所在。”[11]当前，慈善超市公益组织需要最大程度的透明化运作，把审计和公示环节做好，自觉接受社会公众的监督。在苏州市平江区“一家人”社区慈善超市，一方面，区结算中心和审计局对慈善超市经费运作情况进行监督审计，民政局对其进行业务监督；另一方面，慈善超市秉着“开门办慈善、透明对公众”的原则，把捐赠单位、捐助人、受助人和市民代表请进门，让他们评议慈善超市的工作，接受来自社会的监督。每年年初，发布《平江区慈善捐助白皮书》，全面公布慈善超市在上一年的社会募捐、资金使用等信息数据，力图做到慈善事业运作的公开透明，以此赢得社会公众的信任支持。 　　二、民生之举：慈善超市救助工程的本质所在 现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义的民生概念是指与民生直接或间接相关的事务，它涵盖经济、政治、社会、文化等所有领域。狭义的民生概念则是指民众基本生计、基本发展机会以及基本权益保护的状态。例如，社会救济、最低生活保障、基础性的教育卫生、劳动就业和住房保障等。比较而言，广义的民生概念范围太广、不易操作；而狭义的民生概念注重社会领域，易于把握，且能与实践层面的社会政策法规衔接。本研究考察的对象是慈善超市救助工程，对应的是上述狭义的民生概念。因此笔者认为，在构建共享改革发展成果的和谐社会背景下，慈善超市救助工程的推行刻不容缓，其实施成效如何也备受社会各界关注。⑴救助对象。慈善超市救助工程的帮扶对象主要是城市特殊困难群体，包括城市低保户、五保户、优抚对象和残疾人士等；此外，生活出现临时困难的低保边缘户、因突发事件造成家庭生计困难的居民也囊括其中。慈善超市救助工程民生之举突出弱势群体的基本生活，力图促进结果公平和社会的和谐稳定。⑵救助方式。任何一项民生举措，只有做到科学设计、严格落实，才能实现惠民便民的预设初衷。在地方实践中，慈善超市开始被列为年度政府重要民生工程项目来抓，注重以街区为单元的推广普及。通过免费发放具有一定数额的救助卡或代用券，使救助对象在慈善超市中能以低廉的价格自由选购生活必需品，变过去阶段性的“送温暖”活动向现在的经常性社会救助转变。同时，也要在一定程度上对救助资金使用效能进行监督，展现出新型救助方式的人性化和个性化优势。[12]123
　　基于民生视角考量，慈善超市救助工程在运作过程中应注意两点：其一，作为“扶弱济困、传递爱心”的平台，慈善超市存在于由社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业衔接而成的社会保障体系之中，是国家现有社会救助框架的重要补充和辅助手

段。当前我国社会保障制度还不健全，许多低保户和处于低保之外的贫困人员仍需要政府和社会的资助，在这种情况下，慈善超市救助工程承担了二次助困的功能，发挥着党和政府联系基层群众的桥梁纽带作用，体现出社会主义民主政治执政为民的本质要求。由此，政府对于慈善超市救助工程建设要搭台造势，予以资金和政策支持，但在介入的扮演角色、手段方法方面需要慎重抉择。其二，慈善超市救助工程的评价标准是内外效益的结合。“内”是指慈善超市救助工程内部运作的经济性。慈善超市是属于非盈利性机构，任何个人和组织不能从它身上谋利“分红”，但这并不是说它可以不讲成本、收益。维持慈善超市日常运转是一笔不小的费用支出，如门面租金、水电费用、工作人员的工资报酬、物业费、消毒清洗设备费等，经济核算需要我们控制成本、做到有效“节流”。在做到内部经济性的同时，我们更要积极关注慈善超市救助工程发挥的外部社会效益。例如，每年可以帮扶多少人次困难群众，受益人群在贫困总人口中的比重？发放救助物资的数量及价值多少？辖区居民参与募捐的比例如何等？民生工程的取向要求我们做到内外效益的结合，做到救助与服务并重。在合理控制慈善超市救助工程运营管理成本的同时，不断提高救助物质发放量，扩大受益范围，改进服务态度，提升救助对象的主观满意度。
　　三、社区运作：慈善超市救助工程的根基
　　慈善超市是一个“泊来品”，它在我国通常是与城市街道、社区相结合，形成我国社会救助体系的一大亮点“社区慈善超市”。俗话说：“远亲不如近邻”。社区慈善超市利用贴近基层民众的显著优势，依托城市街区常年接收社会捐赠的工作站或者工作点，能有效集中社会各界热心人士的捐赠款物，可以更加便捷、有效地把爱心帮助快速呈献给社区一线困难家庭。同时，它的存在和运营还影响着社区居民的精神世界。就募捐而言，近几年我国城市社区以“慈善一日捐”活动为载体，坚持日常慈善募捐，在资助生活极度困难的弱势群体同时，还让社区居民了解慈善、关心慈善，积极投身于慈善，在更多居民的内心世界播下爱的种子，感受慈善助人的真谛。当诸多成员个体融入到社区慈善事业中时，这一进程所蕴含的精神力量无疑是巨大的，而且随着时间的推移，这种精神力量也将改变整个社会的行为风尚，慈善募捐便由传统的全民动员、行政指令走向全民自觉、“我要慈善”。
　　需要指出的是，慈善超市救助工程的根基是社区运作，它实际强调的是地方性实践知识。美国人类学家詹姆斯·c.斯科特（james c. scott）认为，在科学知识的霸权范围内，地方性实践知识常被贬低，主要是由于它的发现是应用的、处于具体时间和背景之下的，不能被综合进科学交流的一般惯例中，而只有把握其潜在的成就和范围才能真正欣赏它的价值。[13]444这种地方性实践知识通常是长期累积的结果，在当地社区反复进行实践，并被实践所检验、印证和改造，我国学者吴理财将之提炼为“处境化知识”。[14]慈善超市救助工程的社区运作需要这些成熟、可靠的处境化知识支撑。以上海第一家慈善超市——长寿社区慈善超市为例，该超市经过八年多的成功运作，已发展成为当地一股重要的慈善力量，受到全国政协、国家民政部和市区各级领导的高度赞扬。处境化知识之一，采取“政府推动、民间运作、社会参与、百姓受益”的工作思路，政府通过购买服务的方式向慈善超市注入工作经费。处境化知识之二，在救助卡和购物券的申领发放上，社区坚持量入为出的原则，对辖区范围弱势群体进行多层次、经常性的救助，包括助困、助医、助学、助业等。处境化知识之三，采取市场化运作方式，慈善超市对市民开放，商品以人民币定价进行交易，将捐赠物资变现成资金，在变现过程中实现两次帮扶，既保证救助对象可以领到生活必需品，又能用变现的资金去帮助困难家庭，集募捐、帮困、变现三大功能于一体。处境化知识之四，建立救助网络，完善慈善救助队伍，形成“社工带动义工、义工服务群众、群众参加义工”的良性循环服务链，夯实慈善超市运作的群众基础。
　　基于社区运作的视角，笔者认为，以社区为根基，将捐助者、慈善组织、基层政府、救助对象有机结合成为一个轮状网络，可以实现慈善超市救助工程的优化发展。在具体实施过程中，应强调社区在其中扮演的主导角色，鼓励社区充分利用现有场地、人员配备等条件开办慈善超市；充分

挥社区工作者和志愿者队伍的力量，参与募集、整合、分配慈善资源；创新并完善慈善超市运营管理方式，最大限度地满足社区弱势群体的生存、发展需要。当然，从面上布点来看，植根于身边的具体社区可能会造成慈善超市的属地化、封闭式运营，形成慈善超市之间的疏离。解决办法是待慈善超市与外部组织机构关系理顺、条件成熟时，可考虑打破现有“条块分割”格局，在市县地域范围内把孤立、分散的社区慈善超市个体整合起来进行连锁经营，做到统一规范、统一形象、统一理念，在一个共有的信息化网络平台调节配置资源、互通有无。同时，连锁化的网络格局会使原本单一的慈善超市服务点发生“聚变”式的放大效应，但连锁经营并不会动摇慈善超市救助工程社区运作的现实根基。 　　四、（系统）社会工程：慈善超市救助工程的特性 慈善超市是由慈善和超市两个词组合而成，慈善体现的是救助的宗旨理念，而超市展现的是商业的微观运作方式。面对这样一个新生的复合体，如何借助商业超市外壳来实现专业化、市场化运作，商业怎样支持慈善？如何促使慈善超市有效建立“造血”机制，发挥募捐、救助、变现、教育等多种社会功能？如何理顺政府与慈善超市之间的关联关系，重塑政府的公共形象？各类主体如何在慈善超市救助工程平台上通力合作，进而达到共赢的目标？借助何种途径实现慈善超市救助工程由城市街区向广大农村基层延伸？这一系列复杂、疑难问题需要我们从（系统）社会工程的角度予以破解。
　　社会工程的思想萌芽于19世纪，社会学鼻祖奥古斯丁·孔德（auguste comte）提出将研究自然界的观察法、实验法等科学方法应用于人类社会研究，并提出基于社会秩序的社会静力学和基于进步机制的社会动力学。20世纪上半叶，社会工程的概念被社会科学家加以明确，美国法学家罗斯柯·庞德（roscoe pound）将法学视为一种社会工程学，指出社会工程法学就是研究社会秩序，科学构建社会结构。所谓社会工程，简单地讲，就是指人们调整、改造、协调社会关系、社会运行的实践活动。社会的发展与变迁在本质上具有“工程”特征，每当我们提出一个改造社会的方案，拟定一项新的社会政策，我们就在进行社会工程的研究和实践活动。[15]社会工程思维的核心在于社会模式的设计与实施，在把握规律、法则的基础上，人们通过对象设计构思出发展蓝图，再通过过程设计将发展蓝图转化为现实。慈善超市作为一项庞大的社会工程，在实施过程中也遵循着上述基本思想，需要最后提交一份科学的实施方案和运作图表。就全国城市而言，目前慈善超市救助工程形成三种具体实施模式：（1）以广州、武汉等地为代表的单纯的一次救助型模式。该模式是将捐助物品放到慈善超市中，通过发给贫困者具有一定数额的救助凭证，使贫困者到超市中自由选购所需物品。（2）以上海为代表的市场化运作模式。该模式注重在运作过程中对所有市民开放，与市场中其他超市展开竞争，通过商业运作尽快把捐赠的物品卖掉变成现金，再将变现资金用于对贫困者的救助上。（3）以济南等地为代表的混合型模式。该模式是指在慈善超市中坚持直接救助贫困者与市场化超市运作同时进行的模式。[12]123三种模式各有优劣势，分别适用于经济社会发展程度不同的城市地区。
　　不可否认的是，社会工程的模式设计与实施通常要经历曲折而艰辛的历程，其本身并不是真理的化身。詹姆斯·c.斯科特（james c. scott）针对社会工程建设提出如下理性法则：小步走法则。我们应该尽可能迈小步，停一停，退后观察，然后再计划下一小步的行动；可逆性法则，鼓励那些一旦被发现有错误就很容易被恢复原状的项目；为意外情况做计划的法则，要选择那些对未预见事物有最大适应性的计划；为人类创造力做计划的法则。计划永远要建立在这样的假设上，那些计划涉及的人将来都会发展出经验和洞察力，从而改进设计。[13]475-476这实际指出我国慈善超市救助工程建设之路要紧紧围绕现有基本国情，坚持上述基本法则，并辅以科学的设计和有效评估机制，实现日常有序管理服务，以达到良性运行、长久发展。当前，在地方积极试点、勇于实践、初步形成自下而上的处境化经验基础之上，国家需要加强慈善超市救助工程的顶层设计和总体规划建设，除出台有关《意见》、《决定》、《通知》等宏观的方针政策、原则要求之外，还须配套出台操作方案和发展模式，特别是

需要将理论性、原则性的构想转换成可操作、易实施的具体方案、统一标准，从制度层面进一步推动和促进慈善超市救助工程的实践运作。
　　五、结语
　　综上，我们围绕慈善超市救助工程，从多维视角——慈善事业平台、民生之举本质、社区运作根基、（系统）社会工程特性展开全面剖析，并提出相应的实践操作要求或者注意事项。我们认为，合理定位慈善超市救助工程的基本特性十分关键，它有助于链接和贯通社会救助与慈善事业两大工程，有助于打造具有中国特色的形神兼备的慈善超市品牌，促进我国城市社会救助水平的提高。同时，慈善超市救助工程的多维特性要求我们在具体实践过程中统筹兼顾、综合考虑。
　　与西方国家“前店后厂”式的好意慈善组织相比，我国慈善超市救助工程的发展建设面临着本土化的艰巨历程，需要采取渐进性的实践路径。当前，一个现实而紧迫的任务是达到慈善基本理念与运营管理技术的融合。⑴明确现代慈善的基本理念。北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀教授认为，促进慈善事业的结构性转型，需要树立现代慈善基本理念，“宽容第一，以善促善；给予而不是索取；高调个性而不是低调行事；善意压力而不是依赖自发；组织发展而不是个体单干；免税行善而不是竭泽而渔；重税施压而不是道德说教；保护尊严而不是揭人隐私；捐赠权高于社会知情权；全民慈善而不仅是富豪慈善”[16]，要避免慈善的过度道德化和过度政治化。显然，现代慈善的基本理念适用于慈善超市救助工程建设。⑵完善相关的运营管理技术，提高慈善超市救助能力。慈善超市救助工程的运作，仅仅依靠满腔热情和媒体鼓动力是不够的，它是一项复杂的运营管理技术，必须依赖专业化的操作和科学合理的程序，当前亟需诸如拍卖、精算、网络信息等技术人员的加入。慈善基本理念与运营管理技术的有效融合，可以吸引普通民众陆续加入到慈善者的行列，推动慈善超市救助工程向正规化、科学化、专业化方向发展，进而建立起长效发展机制。
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　　责任编辑：刘玉邦