摘要：为了提高我国人民的整体生活水平和实行对外开放，我国提出了城乡一体化的发展战略，在建设城乡一体化的发展过程中，城乡社会保障一体化模式作为城乡一体化发展中的关键环节，直接关系着我国社会主义保障事业的发展进程，本文针对目前我国在城乡社会保障一体化模式的制定的相关情况展开了探讨。
　　关键词：城乡社会保障 一体化 模式制定 可持续发展
　　文章就城乡一体化的重要性、城乡社会保障一体化模式的提出和制定等相关方面进行了系统的分析和研究，并针对城乡社会保障一体化模式的制定提出了几点建议。
　　一、城乡一体化
　　城乡一体化（rural-urban intergration）是我国现代化发展和城市发展到了一定阶段必然要采取的模式，所谓的城乡一体化指的就是通过将促进城市发展的工业和促进乡镇发展的农业进行有机的结合，通过建立一种以城市发展为中心，城镇发展为桥梁，乡村发展为基础的新型的城乡发展模式，实现城市、城镇、乡村三者之间相互促进、相互影响、互惠互利、同步发展的新局面。
　　二、城乡社会保障一体化模式的必要性分析
　　在确保国家利益和人民群众生命财产安全的前提下，提高我国人民的生活质量，促进社会主义和谐社会的发展提供保障。城乡社会保障一体化模式的提出主要是受以下几个方面的影响。
　　（一）人口老龄化加剧
　　随着时代的发展，我国的人口老龄化问题越来越严重，根据中国社会科学院财政与贸易经济研究所联合发布的《中国财政政策报告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我国的人口老龄化现象将呈直线上升的趋势，我国极有可能提前进入生育率低、人口结构老化、社保制度滞后的老龄化社会。尤其是农村的老龄化水平高于城镇，但目前，我国农村居民的基本生活、医疗、养老等保障还不够完善，不能满足应对农村人口老龄化问题的需要。因此，国家的相关部门应该针对我国农村发展的实际情况，制度科学、严谨的社会保障制度，以便提高我国农村整体的社会保障水平。由此，我们不难看出，建立城乡社会保障一体化模式势在必行。
　　（二）“三农问题”的影响
　　众所周知，我国是一个农业大国，农业对促进我国经济发展和社会建设具有十分深远的现实意义。但是，随着我国经济的深入发展，我国的农业、农村、农民三个方面存在的问题越来越多，“三农问题”的产生影响了我国农业生产力的发展，严重影响了我国农业的发展，同时，在一定程度上也影响着我国的城市发展，而建立健全的城乡社会保障一体化模式不失为一个解决“三农问题”的有效途径。
　　三、制定城乡社会保障一体化模式的有效措施
　　从上述的分析中，我们不难发现制定健全的城乡社会保障一体化模式的必要性，城乡社会保障一体化模式的提出和实施，能够在一定程度上提高我国农村的社会保障水平，实现城市、城镇、乡村三者之间的有机结合，通过积极的推进城乡一体化的社会保障体系建设，为我国经济的发展和社会建设提高保障。当然，在城乡社会保障一体化模式的制定过程中，需要注意一下几个方面的问题。
　　（一）加强政府的监管力度
　　在城乡社会保障一体化模式的制定过程中，一定要明确政府的管理责任，加强政府的监督和管理力度，政府需要在城乡社会保障一体化模式的制定过程中，承担相应的协调和监管等方面的职责，并在制定过程可以适当的给以财政补助，在制定过程中要结合农村发展的实际情况制定相应的内容，在内容的制定过程中需要以科学发展观和可持续发展观为指导开展相关的活动。
　　（二）解决农民就业问题
　　土地作为农民赖以生存的物质基础，对农民的生活起着至关重要的影响，随着时代的发展，越来越多的农民在发展过程中手中的耕地面积越来越小，而面对耕地减少的问题以及耕地的阶段性，产生了大量的农村剩余劳动力，在城乡社会保障一体化模式的制定过程中，还需要考虑解决农民就业问题，政府部门除了需要在城乡社会保障一体化实施过程中进行监督和管理之外，解决农民的养老问题及医疗问题外，还需要为农民开展相关课程的培训，以便提高农民的综合素质和职业技能，为农民创造更好的就业条件。
　　（三）加强资源整合，完善制定框架
　　农村的社会保障的资金主要来至于国家和政府的补贴、企业的缴税以及农民个人支付等方面。

而城乡社会保障一体化模式作为一种制度框架，在制定过程中需要加强对社会保障资源的整合力度，确保城乡社会保障一体化模式能够符合我国经济发展的需要、符合我国社会主义各项事业的建设需要，在制定过程中需要以农民的需要为出发点，完善城乡社会保障一体化模式，为推进城乡一体化的发展奠定坚实的基础。
　　四、结束语
　　总之，城乡社会保障一体化作为城乡一体化中的重要组成部分，随着我国城市经济的持续发展，建立城乡社会保障一体化模式能够在一定程度上推进城乡一体化的发展，为稳定我国各地的社会秩序，促进我国的经济发展和社会建设的协调发展具有十分深远的现实意义。
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