摘要： 社工实务模式是观察社会福利制度建设与社工专业发展的最佳视角。英美社工实务模式历史发展过程清晰、特征明显。人文关怀和以人为本色彩浓厚，追求社会公平和旨在恢复服务对象社会功能的目标明确，微观取向的个案工作、个案管理与家庭治疗方法盛行，社会福利性质与福利制度建设背景突出。英美社工实务模式发展现状清晰预示了社工专业发展与社工实务模式的发展方向与发展趋势，对中国社会工作专业发展与社工实务模式建构具有重要启示。
关键词： 社会工作;社工专业发展;社工实务模式;历史经验
中图分类号：c 916文献标志码：a文章编号：1671623x(2012)03000511
社会工作实务、社会工作实务框架与社会工作实务模式是衡量社会工作专业发展与社会工作实务发展状况的主要标准，既体现社会福利制度结构性特征，又反映社工专业发展状况。社会工作实务泛指社会工作者从事的所有社会服务活动的总称，包括直接或间接服务。社会工作实务发展到一定阶段和一定程度，形成综合性社会历史产物就是“社会工作实务模式”。社会工作实务模式是个界定不清和充满歧义的核心概念，是理解社工专业与社工实务的基础。有些学者认为，社工实务模式等同社工实务框架，似乎介于社工实务与社工实务模式之间。美国学者skidmore等人认为，目的、价值观、社会授权认可、知识和方法等五部分是个人、家庭社工实务的核心组成部分，而且每部分都有重要的功能，构成社会工作“实务框架”［1］。与此同时，美国学者hepworth等人则使用“社工实务模式”的概念，认为每类专业服务在世界观、干预目标、特定技术、评估方法、干预时间的长度和其他方面，都存在明显不同。［2］笔者认为社工实务模式泛指社会工作服务中形成的相对固定的、结构性和系统性的服务活动。社会工作实务框架似乎是处于社会工作实务与社会工作实务模式之间的一种形态。鉴于西方学者较少使用社会工作实务框架概念，更多的是使用社会工作实务模式概念，在本文中主要使用“社会工作实务模式”概念。由于社会工作实务模式是观察社会福利制度安排、社工实务与社工专业发展状况的最佳视角，而中国社会福利制度改革发展、社工实务与社工专业发展处于早期阶段，西方国家尤其是英美社工实务与社工实务模式的历史发展经验具有重要的参考和借鉴意义。本文全面、系统介绍西方国家社会工作实务与社会工作实务模式历史演变过程与类型，总结其历史经验，为中国特色社会福利制度建设、社工专业发展和社工实务模式发展、完善奠定国际经验基础。
西方社会工作实务、社工实务模式、社工教育与社会工作者培养、社工专业发展和总体性社会工作制度建设已有一百多年的历史，普遍经历由孕育萌芽、诞生起步、改革发展、调整与完善、成熟与转型的历史变迁过程，历史发展阶段明显，反映西方社会工作变迁轨迹。1750-1900年百多年间，是社会工作孕育萌芽时期，主要方式是会社性组织(societies organized)和帮助、救助、改造穷人，主要服务人员是在师徒制中获得技能和知识的志愿者。这意味着社会工作服务起源时间上是与城市化、工业化、工业革命和社会现代化相吻合的。按照社会工作实务的共同框架，西方国家社会工作实务大体可以划分六个明显的阶段。1750-1900年是宗教慈善公益、志愿服务与普通社区服务阶段，1901-1920年代是社会工作职业培训和半专业阶段，1930-1945年是初步专业化与提供专业服务阶段，1946-1960年代是专业化和各服务领域实务模式大量涌现的黄金时期，1970-2000年是高度专业化与社工实务模式成熟、结构转型时期，2001-2011年是全球化和国际社工专业化与实务模式发展阶段。
需要指出的是，本文的西方主要是指欧洲国家与北美国家，其中尤以英国和美国最为重要。而且，除第一个历史发展阶段主要是以英国社会工作历史发展状况为主要依据和标准之外，其他几个历史阶段的划分依据和参照标准主要是根据美国的情况，反映西方世界重心转移。社会工作起源于英国，发展于欧洲大陆各国，但只有在美国达到世界范围内最高的发展水平。因此，英美社会工作实务与社工实务模式的发展状况典型反映、代表了西方国家的发展状况。北欧国家社会工作实务与社工实务模式虽具有鲜明的北欧特色，但与英美并无实质性差异。［3］简言之，本文主要以英、美两国社会工作实务状况为基础描绘社工实务模式的历史演变过程。
一、
慈善公益阶段
1750-1900年是英国与欧美国家宗教型慈善公益、志愿服务与普通社区服务萌芽孕育和初步发展阶段，反映英美国家工业化、城市化与社会现代化初期社会工作实务的发展状况。当时宏观历史背景是，17-18世纪英国开始率先实现工业化、城市化与社会现代化历史进程，这种工业化、城市化与社会现代化发展阶段主要以系统性与全面性的“工业革命”表现出来。当时主流和主导价值观念是“谴责穷人”，认为贫困主要成因是个人懒惰，而非结构性成因。济贫法规定，地方政府承担照顾穷人的责任，将流浪乞讨的穷人遣返出生地并予以救济，那些不值得同情、而身体健康的流浪乞讨者应工作，济贫所是为穷人提供帮助的地方。［4］这意味当时执政者眼中的主要社会问题是“贫困和流浪乞讨”，并无“社会公民权利”理念。在工业化、城市化与社会现代化过程中，“现代性民族—主权国家”的概念与制度正在形成，但中央政府与地方政府的职责范围、角色地位尚不明确，贫困救济主要是地方政府的有限责任。当时服务性质主体上是具有浓厚基督教色彩的慈善和公益事业，基督教中的同情、博爱、给予、帮助陌生人、人的尊严、人道主义等观念决定宗教型慈善和贫困救济事业服务性质。［5］当时英美慈善救济工作遵循的基本原则多种多样，反映济贫法时代贫困救济和慈善工作准则。一是1834年英国济贫法修正案确立的“更低的标准”(less eligibility)原则，即给穷人提供的贫困救济服务标准不能超过最低工资的标准，以确保不打击和不伤害就业者群体的积极性。二是分类救济原则，即穷人分为两大类，“值得帮助”的人和“不值得帮助”的人。三是以家庭和地理社区为基础的院外救济(outdoor relief)，以防止慈善欺诈和集中救济。［6］当时社会服务人员的主体是有钱、有闲和富有同情心的中产阶级妇女，她们以“友善访问员”(friendly visitor)的服务身份访问贫困家庭，并开展社区服务和帮助所有的穷人与群体。当时服务范围和服务内容主要是“经济保障”和“服务保障”两大类，前者如现金补助费，后者如庇护所和济贫院等，以确保穷人、贫困家庭、贫困社区和贫困人群最基本的生活条件。当时服务的主要方式有四：一是“友善访问员”的家访，二是济贫所服务，三是以家庭为基础的服务，四是以院外救济为主的社区服务，总体特征是“直接服务和微观个案服务”［7］。 1750-1900年间尚无现代的社会工作教育，服务人员主体是志愿性质的“友善访问员”。专业社会工作与社会工作专业发展问题尚未成为社会政策议题，志愿和慈善公益服务盛行。1840年起源的“慈善组织会社”(charity organization societies)，以伦敦慈善组织会社为榜样，1892年数量达到历史的最高水平，总数为92个，主要作用是实施慈善救济和提供帮助服务。19世纪末期，由于重复救济、慈善欺诈、慈善信息管理和慈善组织会社间沟通协调等问题，“科学慈善”(scientist charity)等问题应运而生，如何运用社会调查、登记注册、合作、协调等方法，弘扬工作伦理，强调道德规范和诚实，降低慈善成本，准确区分不同的服务对象，尽快改变以师徒制为基础的“友善访问员”培养体系，发展专业社会工作者教育和培训体系，如何用“全日制和领工资”的专业社工，取代“临时性和志愿服务”性质的“友善访问员”，实施分类救济，提供以就业、法律性帮助和家庭服务为基础的准确和足够的贫困救济服务，成为推动宗教慈善、志愿服务向专业社会工作服务转变的首要动力源泉和主要历史事件。［8］换言之，19世纪末期蓬勃发展和欣欣向荣的慈善组织会社，尤其是方兴未艾和兴旺发达的慈善服务、志愿服务、公益服务和“科学慈善运动”有力地推动了社会工作专业和专业发展。这意味着19世纪末期刚刚萌芽的新型社会工作专业和席卷英美大陆的“科学慈善运动”，为1900年以来社会工作专业、专业社会工作者和社工专业迅猛发展奠定了社会基础。总体来说，1750-1900年间尚无社会工作实务和专业社会工作者，自然无社会工作实务模式。
二、职业教育培训与半专业阶段
1901-1920年代是英美社工专业教育、社会工作职业培训起步和“半专业”发展早期阶段。1900年是人类社会和世界历史的重要分水岭，标志人类社会迈进具有历史性意义的20世纪。1900年以来，西方国家政治经济社会文化中心由英国和欧洲国家转为以美国和北美为中心，西方国家社会工作教育、社会工作专业发展、社会
工作实务和社会工作者队伍建设同样如此。总体来说，19世纪末期英国和欧洲基本完成工业化，以美国为代表的城市化运动方兴未艾，1914-1918年间的第一次世界大战影响深远，彻底改变了世界政治经济格局和国际政治秩序。同时，英国自由放任的自由主义思潮在布思等人贫困调查报告公布后发生重大变化，国家承担一定的福利责任成为社会各国广泛的“社会共识”，为福利国家奠定了思想基础。［9］同时，美国个人主义、自由主义和实用主义蓬勃发展，为社会工作专业发展奠定了思想基础。1900年以来，贫困、疾病、愚昧无知、失业、犯罪等现代城市“社会问题”形成，［10］其中贫困、疾病、愚昧无知和文盲问题最为突出，朗特里和布思贫困调查震惊英美世界。［11］
19世纪末期和20世纪初期，英美和欧洲国家的国家角色发生重大结构变化，英法等国率先在全民健康、义务性基础教育、家庭福利、社会保险、城市建设与住房等领域承担社会责任，英国式“福利国家”和全民性社会福利制度萌芽，社会服务性质由慈善转为“社会福利”［12］。1900年以来，英美上流社会开始普遍意识到社会结构与社会环境状况是贫困和疾病的成因，谴责受害者和单纯帮助弱势人群不能从根本上解决社会问题，社会干预与社会改良主义日趋流行，以地理社区为基础的“安置所运动”(settlement house movement)是一种“社群主义”或社群主义原则，是济贫法时代个人责任原则向福利国家时代全民原则转型的“过渡形态”。同时，“选择性原则”是社会服务的基本原则，即向“值得帮助”的人群提供社区社会服务。美国社会服务人员构成发生重大结构性变迁，年轻的、满怀理想主义和接受人文主义教育的“本科大学生”成为社会服务“主体”，他们接受适当的津贴、住房和膳食，并在老师督导下工作，尽管志愿者还是重要组成部分。美国芝加哥的霍尔馆是典型例证。［13］1900年以来，社会服务对象由狭义的贫困者、贫困户扩大到“贫困地区”和破旧地理社区，英国起源、美国发展的社区睦邻运动将地理社区和社区中各类弱势人群作为服务对象。［14］
ymca与ywca是将社会福音、社会服务、社会改造、社区睦邻运动与社区服务有机结合的典范。1900年以来，美国睦邻运动和城市社区服务的革命性变化是，除帮助个人之外，更加强调解决环境卫生、住房、公共健康和雇员被企业主剥削等社会问题，社会服务性范围显著扩大。
1900年以来，除以个人和家庭为基础的微观个案工作方法外，小组工作和群体性工作、社会服务组织行政、社区组织动员和社区宣传教育等方法都已出现，间接和中观类方法增多。需要强调的是，1923年召开的milford会议和milford报告确立了“单一的社工个案模式”，以个案工作方法为基础的通才教育模式，为教育者和实务者提供专业教育的概念基础。［15］英美慈善组织会社和社区睦邻运动为社会工作实务奠定坚实基础，全面评估、交代问责、专业个案工作方法，对有关服务对象及其生存环境关系真正第一手知识的高度重视，为社区居民增权的社区成人教育，角色模式和服务工作手册等推动社工专业教育发展。［16］在1897年全美慈善和矫正会议上，巴尔第摩慈善组织会社的mary richmond呼吁建立培训学校，1898年纽约慈善学院(现为哥伦比亚大学社会工作学院)成立并提供六周的暑期学校。该校很快提供一学年课程，并在1910年采取两年制培养方案，m. richmond是“兼职教师”。到1917年，美国已有17所社会工作学院。到1923年，有13所社会工作学院隶属于大学。当时，绝大多数学生是“兼职学习”而非全日制。但是，不同的实务领域具有不同的课程。1920年代，由于对在职训练和兼职学习效果不满意，社会工作学院建立新型的要求全日制学习一年的硕士学位课程，标志着美国社会工作专业教育与正式方法由此进入崭新历史时代。1900年m. richmond成为费城慈善组织会社理事长，1917年她出版的《社会诊断》(social diagnosis)一书，标志着社工专业理论、专业知识、专业教育和社会个案方法的正式诞生，［17］标志着社会工作由“志愿服务”走向“专业服务”，“半专业化”服务是专业化初期的显著特点。需要强调的是，社会工作专业服务重要特征是“长期的”服务模式，而非短期的“友善访问”。英国社会工作服务模式更加倾向于“社会改良和社会服务”，1929年英国颁布《地方政府法》，宣布取消济贫委员会，将其职能移交给地方政府，实际上等于废除
实施了300多年的《济贫法》，同时，美国社工服务的“社会诊断”和“社会治疗”色彩日浓，主要实务领域是典型例证。［18］1900年以来，美国医务社会工作、精神治疗社会工作和儿童福利社会工作，既是三个主要实务领域，又是最先开设正规课程的三个实务领域，社工专业实务与实务模式议题应运而生。此外，起源于纽约睦邻运动的家访教师(visiting teachers)是“学校社会工作实务的先驱者”。1910年以来，美国精神卫生运动开始直接关注精神疾病预防与治疗过程中环境性因素的作用。第一个精神治疗的正规课程是1908年由芝加哥“民事与慈善学院”w. healy博士提供的。一战前，精神治疗训练课程主要是波士顿精神病院，纽约、费城和smith社会工作学院提供。一战后，精神治疗被广泛接受，精神治疗社工开始面对普遍性的精神健康和情绪调整问题。1912年波士顿社会工作学院提供一年的医务社工课程，纽约和费城社会工作学院也随之提供一年的医务社工课程。社工专业教育和实务领域课程有力地促进了社工实务与实务模式。［19］ 三、初步专业化与专业实务阶段
1930-1945年是人类社会与西方世界，尤其是英美、欧洲国家和亚非拉国家革命性时代。1930年代蔓延整个西方的“大萧条和资本主义经济危机”，尤其是席卷全球的第二次世界大战，彻底改变了人类社会发展与世界政治经济格局，西方和发展中国家社会发生结构性革命。［20］这种宏观社会处境与历史背景是理解1930-1945年英美社工实务和专业发展的社会性基础。1930年代大萧条和第二次世界大战期间，主流价值观是凯恩斯理论和政府干预、责任理论，1880-1920年代美国“进步时代”的个人主义和自由主义，让位于罗斯福世界著名的“新政”、美国社会保障制度和政府对经济社会生活的广泛干预，经济危机和战争状态是两大动因。［21］1930年代大萧条时期和二战时期的主要问题是失业、就业不足、就业贫困和生活贫困问题，大萧条和经济危机使人们首次认识到，结构性失业和社会贫困并非个人而是社会问题。［22］1930年代大萧条、第二次世界大战和凯恩斯理论导致国家功能角色发生重大的结构性变迁。美国和西方国家政府新职能有三：一是配置和提供公共产品，二是对收入和财富分配、调整，三是稳定经济的所有举措，资源配置、财富分配和稳定经济，为社工专业发展奠定了基础。［23］1930年代和第二次世界大战期间，全民性、范围广泛、内容繁多的社会服务成为鲜明特征。 因大量兴办公共工程、军工企业、国防外交和公共服务扩张，公共与社会服务并存。［24］1930-1945年间，美国的《社会保障法案》和英国的《贝弗里奇报告》确立了崭新的服务原则：政府责任与公民权利原则，最低生活保障与政府必须保证每个国民最低生活标准的原则，全民性与普及型服务原则，社会服务范围内容综合性、连续性、系统性和全人性原则等。［25］
1930-1945年间，社会服务人员主体已是专业社会工作者，而且社会工作硕士占相当的规模。社会服务对象首次“超越”属于弱势群体的贫困家庭和贫困人群，“普通人和需要帮助的陌生人”成为服务对象，尤其是社会变迁、经济危机和战争的“牺牲品”［26］。这一阶段，除公共服务和公共工程之外，社会服务范围主要是社会保险与就业服务、基础教育、住房和医疗卫生服务，英国版社会政策框架与社会服务体系的轮廓清晰可见。［27］1935年全国社工会议首次设置“群体工作”，1936年全美社工协会设置“群体工作研究组”，1937年，美国社会工作者协会(旧)(1921年成立)承认社会群体工作(social group work)方法。1937年，美国共有13个机构，其中包括10个社会工作学院提供“群体工作”专门课程。此外，慈善组织会社、睦邻运动与安置所、ywca与ymca青年服务、社区公益金(community chest)、美国各州社会机构地方理事会(local council)、大萧条时期劳工运动和公共工程等，成为社区工作或社区组织工作的历史渊源，中观取向的社区工作或社区组织方法呼之欲出。1927年，美国社会工作学院协会(aassw)成立，1932年协会对某些专门内容规定一年课程。1934年协会制定社工教育政策标准，如足够的项目预算、全职教师、图书馆资源和实习标准。1937年，美国社会工作学院协会将成员资格限定为美国大学协会批准的“高等教育机构”。1939年，美国社会工作学院协会要求两年的硕士学位课程是成为协会成员资格的前提条件。这意味着1930-1945年间，美国社
教育制度以两年硕士为主，本科生为辅，专业教育发达。［28］大萧条和经济危机，尤其是新政、社会保障法案和各类公共援助服务项目、第二次世界大战为社工专业发展创造了难得机遇和适宜环境，社工扮演越来越重要的角色。［29］1930-1945年间，由于弗洛伊徳精神分析和人本主义心理学、城市社会学和定量研究等影响，英美真正社工理论研究、实务研究和政策研究开始起步，社会变迁与社会服务关系，如社会问题成因的因果关系与社会服务的功能作用(cause and function)是milford会议的主题［30］。如社会服务机构运行环境或服务质量改善，社会服务对象分类研究和大样本抽样，像1934-1936年第二次匹茨堡抽样调查是对社会服务机构的评估研究，主要聚焦儿童福利、家庭个案工作、筹资、健康、人力资源、公共救济和矫正七个方面，奠定了社工研究基础。［31］1930-1945年间，由于社工服务对象不再局限于穷人，医务社会工作、精神治疗社会工作、儿童、家庭社会工作和学校社会工作是四个最早起源和密切相关的服务领域，msw课程为主，导致社工专业实务形成，为日后各式各样的社会工作专业实务模式形成奠定了专业实务基础。
四、专业化与实务模式大量涌现阶段
1946-1960年既是社会工作专业教育和专业社会服务领域全面拓展的黄金时期，又是社会工作实务模式孕育萌芽和大量涌现的奠基时期，还是全国性社会工作专业组织成熟期。二战后欧美国家面临的主要问题是战后重建与经济发展，美国1946年通过《充分就业法案》和《精神健康法案》，1948年英国工党政府宣布建成世界首个“福利国家”，标志着欧美战后长期经济繁荣、建设福利国家“社会共识”形成、民权运动和教育平等法、1960年代重新发现贫困、美国1962年《公共福利修正案》等为社工专业、实务和组织发展创造了适宜环境，尤其是1961年建立地区再发展署和1962年肯尼迪政府通过的《人力资源发展和培训法案》，标志着美国由强调实现“经济保障”的传统福利向强调“机会和发展”的新福利模式转变。［32］1951年英国学者马歇尔在剑桥大学的演讲，首次系统提出“公民权利和社会公民权利理论”，加之美国风起云涌的民权运动和教育平等法，政府的责任和公民社会权利成为主流价值观。［33］二战后，欧美国家面临的最主要问题是就业、教育、机会均等、经济保障和精神健康服务，1960年代欧美“重新发现”贫困，综合性、系统性和社区服务为基础反贫困成主要问题。［34］1946-1960年代，欧美国家角色和政府职能再度发生重大结构变化，各国政府普遍提供“由摇篮到墓地”的全民性、综合性和连续性社会福利服务，“福利国家”角色成为时代特征。如1966年7月实施的美国老年医疗保健制度(medicare)，以及医疗救助制度(medicaid)。［35］这一时期，欧美社会服务中福利性质色彩浓厚，“社会福利服务”是最主要的类型。［36］美国社会工作者队伍中1/4是硕士和博士，3/4是社会工作的本科生。与此相关，贝弗里奇报告、马歇尔公民权利和美国民权运动，确立公民社会权利的服务原则。同时，多种因素促使社工重新聚焦个人服务、个案方法和心理咨询、精神治疗，1949年建立国家精神健康研究所(nimh)，1950年代社工学院85%的学生选择个案工作为主修，相当规模上层人士和50%的中产阶段具有精神健康问题，退伍军人、普通人和穷人成服务对象。与此密切相关，社区为基础的精神健康社工服务成为当时发展最快和最主要、最重要的服务。20世纪60年代，一方面个案工作者开始将个案与群体工作“结合”起来; 另一方面，社区服务、社区规划、反贫困运动和发展中国家发展实践，不约而同共同推动社区工作方法的形成。［37］1951年，hollistaylor报告建议：社会工作教育应局限于研究生层次。1952年美国社工教育理事会(cswe)成立，职责是认证全国社工学院研究生课程。msw的主导地位确立。［38］1955年，美国7个专门性全国协会组成新型的全美社会工作者协会(nasw)，社工专业发展、社工专业教育与专业权威达到空前高度(见表1)，是美国社工专业发展历史中有里程碑意义的事件。 年，欧美“科学”慈善，个案工作实务、督导、管理和“临床治疗”取向，richmond“社会诊断”，20世纪初期盛行的弗洛伊徳精神分析，以及实证研究和理论模式，加之二战期间兴起的“行为科学研究”，促使人们关注点“由个体缺陷转向系统性互动关系”。更为重要的是，1950年以来，以个案工作和精神
分析为基础的社会工作知识基础转变为以“社会科学”知识为基础和更加多样化，更加注重社会工作服务“干预过程和干预效果”，严格的、实证的、实务的和试验性社会工作研究设计、方法出现，实证主义和定量研究为主。当时，各类研究模式出现，主要是干预研究(intervention)、经验研究性实务运动(empirical practice)、定量研究(quantitative)、机构为基础的研究(agency-based)等类的实务研究激增。［39］1945-1960年间，时间顺序上最后出现的社区工作实务，却最早形成举世瞩目的“社区发展、社区规划和社会行动”三个经典实务模式，揭开美欧社工实务模式创建运动的历史序幕。［40］表1美国全国性社工专业协会与全美社会
工作者协会(新)历史变迁状况成立年份社会工作专业组织名称组织缩写1918美国医务社会工作者协会(aamsw)☆1919全美学校社会工作者协会(nassw)☆1921美国社会工作者协会(旧)(aasw)☆1926美国精神治疗社会工作者协会(aapsw)☆1927美国社会工作学院协会(aassw)与硕士生1936美国群体工作者协会(aagw)☆1942美国社会行政学院协会(nassa)与本科生1946社区组织研究协会(全美)(asco)☆1949全国各协会间结构委员会(cias)1949社会工作研究组(全美)(swrg)☆1952全美社会工作教育理事会(cswe)1955全美社会工作者协会(新)(nasw)注：根据美国社会工作历史的资料自行编制。带☆号的机构为组建全美社会工作者协会(新)的7个全国性社会工作专业组织。五、社工高度专业化与实务模式成熟转型期
1970-2000年既是美欧社工高度专业化与西方社工专业权威、专业地位稳固期，又是美欧社会福利制度、政策模式与社工专业发展“第四波”结构性转型时期，还是社会工作实务模式大量涌现、迅猛发展和逐步完善成熟时期，社工专业发展首次具有“全球性意义”［41］。东西方“冷战”结束和“后工业时代”的来临，海湾石油危机引发的西方世界经济危机，福利国家“财政危机”、英美新右派上台和全球性福利制度改革，是该时代最突出的结构特征。1970年代，哈耶克的新自由主义和主张社会、国家、企业、社区、家庭、个人“共担”责任的福利多元主义盛行，福利改革、社会保护流行、重新发现ngo和社区角色是例证。［42］美欧国家面临的主要问题似乎已非传统社会问题，而是“社会福利制度本身”，社会福利制度改革，尤其是福利依赖、工作动机、个人责任，工作与福利关系成主要问题。［43］在福利国家财政危机和新右派占主导地位的背景下，美欧国家角色再次全方位结构性调整，国家承担有限责任，强调个人责任、工作福利(workfare)和内部市场等新右派观念盛行。［44］这一时期，尽管美欧国家“社会服务”性质并未发生实质变化，但是社会服务范围内容却发生重大变化，地方政府提供的多样化社会服务中，生产性和就业援助性服务是主体。［45］将个人工作作为国家福利提供前提的“工作福利”成为社工服务主要原则。同时，美国msw与社会工作本科生首次成为“专业人员”， msw是主体部分。1994年，全美社会工作者协会已成为世界上最大的社会工作专业组织，会员达15万之多。1970年代，nasw将成员分成六类或六个等级，一是社会工作研究员(社会工作博士)，二是证书社会工作者(msw和证书社会工作者学会会员：acsw)，三是社会工作研究生，四是社会工作本科生，五是社会服务技术员(副艺术学位的社会服务或其他领域本科学位)，六是社会服务助理(高中文凭)，社会工作者队伍专业分化、专业分层和专业等级制清晰可见。1993年，美国两位学者对nasw成员构成状况的研究，清晰揭示nasw成员当时的构成状况(见表2)。［46］
表21993年全美社会工作协会(nasw)会员基本构成状况分析层面构成状况性别构成男：18.6%女：81.4%种族构成白人：90.9%非洲裔美国人:4.2%拉丁裔美国人：3.1%亚裔美国人：1.3%印地安人：0.5%教育水平硕士：86.9%博士：8.8%本科：4.3%服务年限不足10年:92.8%服务形式直接：71.6%管理与督导：19.1%教育：4.5%政策与研究：1.2%注：根据全美社会工作协会(nasw)历史资料自行编制。这一时期，美欧社会工作者的服务对象空前多样化，越战老兵、犯罪青少年、健康与精神健康、国际移民、职业社会工作(occupational)、家庭与儿童、老年人等成主要对象。更重要的是，美国社工实务领域和服务范围内容发生重大结构性转变，形成鲜明的“社会工作实务范围内容健康化和社会工作实务主题健康化”趋势
，健康与精神健康社会工作成为社工实务的主要范围和服务主题，绝大多数社工在健康类社工领域工作。1991年，全美社会工作者协会(nasw)成员中，327%的会员在精神健康领域工作，125%的会员在医疗照顾领域工作，47%的会员在学校社会工作领域工作，46%的会员在物质滥用领域工作，45%的会员在老龄服务领域工作，32%的会员在残疾人服务领域工作，102%等的会员在其他实务领域工作，即整合型实务领域、矫正、群体服务、职业社会工作、公共援助和其他服务。［47］同时，除个案、群体和微观社工方法外，发展最快的是“宏观取向”的社会工作，1993年三位美国学者撰写《宏观社会工作实务》一书首版并迅速修订三版是典型例证。［16］1970年全美社工协会，1974年美国社工教育理事会先后批准“专业性社工本科课程(bsw)”，引发社会工作通才教育与专才教育的争论，社工专业“继续教育和国际教育”体系日趋成熟。 年代是全美社会工作者协会复兴期，80年代是美社会工作者协会发展和提高期，90年代是全美社会工作者协会战略规划与改革调整期，社会工作专业发展达到新的水平。美欧社会工作研究进入崭新历史发展阶段，社会工作研究领域、研究议题、研究项目、研究资金、研究队伍、研究方法、研究成果空前繁荣多样，而且社会工作研究与证据为本的决策、社会服务机构全面质量管理运动密切联系在一起，研究质量显著提高。［48］此外，美欧社会工作教育与研究的兴旺发达状况可以从其兴办专业期刊杂志窥见一斑（见表3）。［49］
表3美英社会工作专业期刊基本状况年份期刊名称主办者或单位1927social service review university of chicago 1934social work today -1956social worknasw1970the british journal of social workbasw1973journal of sociology & social welfarewest michigan u1976health and social work aamsw1977social work research & abstractsnasw1978practice digest；social work education; social development issuescswe注：根据英美社会工作协会(nasw)历史资料自行编制。1970年代，美欧社会工作专业实务进入成熟时期，社工专业实务领域广泛多样，以通才为基础的专业化程度日益提高(specialization on a generalist base)，社工理论与实务理论研究发达，各类社工专业实务模式大量涌现，基本奠定了美欧社会工作专业实务模式的体系框架。1958年，全美社会工作者协会专门委员会首次正式界定“社会工作实务”概念框架内涵，［50］试图为美欧日趋多元化和日趋专业化的社会工作专业服务提供共同性社会工作实务框架(practice framework)和通才性专业实务模式(generalist practice)，发展“通才为基础的专业化”。1970年，美国学者bartlett的著作，首次建构“社会工作实务的共同性基础”理论模式，［51］标志社会工作研究、社会工作实务理论、社会工作实务模式理论和社会工作一般性理论诞生。美国学者turner研究发现，1986年，美欧已有20多种理论体系解释社会工作实务。［52］ 例如精神心理分析、人类行为、人文与社会科学、生态学观点、女性主义实务、增权实务与模式、生物学和各类治疗模式、多元文化实务、种族敏感的社会工作实务、国际社工实务等。更为重要的是，1970年代，美欧学者开始出版大量学术专著，系统总结社工实务模式，如从个案工作、群体工作和社区工作角度，全面总结三大方法中的理论模式与实务模式。［53-55］美学者johnson 1983年首版、1989年第三版《社会工作实务：通才视角》列举了27种实务模式，如沟通—互动型模式(communicativeinteractive)、危机干预模式(crisis intervention)、两种发展型模式(developmental)(boston & tropp)、现存模式(existential)、女性主义实务模式(feminist practice)、功能模式(functional)、格式塔治疗模式(gestalt therapy)、整合性模式(integrative或integrating practice models)、生态学的系统工程模式(ecological systems model)、生活模式(life model)、地方发展模式(locality development)、协调模式(mediating)、解决问题模式(problem solving)、社会心理模式(psychosocial)、理性模式(rational)、现实治疗模式(reality therapy)、治疗性或补救性模式(remedial)、处境化模式(situational)、社会行动模式(social action)、社会目标模式(social goals)、社会化模式(socialization
)、社会规划模式(social planning)、社会行为模式(social behavioral)、结构性家庭治疗模式(structure family treatment)、交易行为分析模式(transactional analysis)、任务模式(task)、价值观澄清模式(value clarification)等。说明1970年以来，美欧社会工作实务、研究、教育和专业发展达到新高度，社工一般理论、实务理论、社工教育和实务研究，尤其是实务模式是专业发展最佳例证。［56］
六、全球化社会工作实务模式发展阶段
2001-2011年是全球化或国际社会工作专业化与全球性社会工作实务模式发展阶段。2000年以来，人类社会进入充满希望的21世纪，全球化和中国和平崛起成为显著时代特征。联合国千年发展目标清晰阐明，和平、发展和增进全人类健康福祉成为普世性价值观。［57］美欧国家面临的最主要问题是“社会融合与社会团结、社会平等与社会公平”，这种社会融合与社会团结、社会平等与社会公平，不仅是国内层面的，而且是全球层面的，社会质量理论、人类发展指数、普世价值理论和联合国千年发展目标等是典型理论关怀。［58］在全球化背景下，现代民族主权国家和政府传统角色面临空前挑战，如何科学界定政府职能，按照新公共服务模式改革政府，建立现代服务型政府，成为世界各国政府面临的首要任务。［59］2000年以来，公共服务、社会服务、福利服务、社会保险、社会救助服务和个性服务流行，美欧流行最高层次的“灵性”(spiritual)社会工作，中国和其他发展中国家发展公共服务。［60］世界金融危机、美欧主权债务危机、占领华尔街、欧盟和欧元危机、欧洲各国反对削减福利的全国性罢工和抗议活动，说明新右派和传统“福利国家”的路线均告失败。依据什么原则提供社会服务成为社工界反思和讨论议题，如预防、丰富和均衡性发展。［16］2000年以来，美欧社会工作已成为成熟的专业，社会工作者队伍由不同层次的专业人员构成。美欧社工服务对象中传统的“弱势和劣势群体”已非主流，相反，普通公众和儿童、青少年、老年人，尤其是广大中产阶级、白领阶层和行政管理人员成为服务对象。这个时期，美欧人群的社会需要、生活环境和生活质量发生重大变化，身心灵社四方面，尤其是经济保障、服务保障、机会均等、就业援助服务、人力资源培训等成为主要服务内容。社会工作专业服务更加注重服务效果，证据为基础的研究和宏观的政策倡导、社工专业教育和继续教育、专业能力建设与社会治理动员等宏观性社工方法日益增多。［61］美欧社工专业教育呈现越来越强调行动和反思教育理念，强调课程基本标准、文化特色以及国际发展相互融合，强调教育者集教育、研究以及社会服务为一体的趋势。［62］这一时期，美欧社会工作专业发展进入崭新阶段，在日趋成熟过程中不断追求完善。证据为本研究、行动研究、理论研究和实务研究使社工专业成为研究型服务。美欧社工教育、社工研究、社工专业发展和高度专业化社工实务，使社工实务模式日趋社区化、专业化、精致化、种族化、文化化和理论化(见表4)，灵性社工实务模式就是例证。 社会工作专业发展与实务模式历史变迁基本状况分析层面1750-19001901-1920s1930-19451946-1960s1970-20002001-2011宏观背景工业革命重心移美危机战争福利国家福利改革全球中国主流观念谴责穷人实用主义政府责任公民权利自由多元发展福祉主要问题贫困乞讨贫困疾病就业贫困发展就业工作福利社会融合国家角色有限责任社会责任配置分配福利国家经济国家服务型政府服务性质慈善救济公益服务共社服务福利服务就业服务身心灵服务基本原则更低标准选择社群全民性公民权利工作福利预防与优质服务人员中产妇女大学生为主专业社工msw和本科生博硕与本科生博硕与本科服务对象家庭穷人人群社区需要人群富人与中产阶层老弱病残公众服务内容经济服务社会服务教育健康精神健康精神医务身心灵社服务方法直接微观间接中观个案群体群体与社区微观宏观整合宏观社工教育尚属空白兼职与mswmsw本科生msw本科生形成体系专业能力专业发展萌芽孕育半专业化奠基时期nasw创立专业成熟追求完美社工研究社会调查经验总结社工研究研究发展繁荣质量研究专业实务模式无实务模式社工实务专业实务社区实务实务模式精细模式
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