原文作者：王开泳

　摘 要：三沙市的设立成为近来全国乃至世界关注的热点。设立三沙市，不仅具有向国际社会宣示主权的作用，也有助于维护南海的海洋权益，对于国防安全与维护领土完整，国际交流与行政管理都具有十分重大的意义。随着三沙市政府机构的成立与完善，三沙市所辖的西沙群岛、中沙群岛和南海群岛及附属岛屿的城市开发和建设提上日程。从周边环境、自身基础、产业支撑等方面论述了三沙市城市开发的基础条件与环境约束。进而从资源条件、发展潜力、交通条件、开发困境与约束条件等方面对三沙市的城市开发进行了全面的评估。特别指出，三沙市的城市开发与建设面临淡水之困、生态容量之困、政治军事之困和渔民安置之困。综合考虑三沙市的政治因素和资源环境承载力后，提出：（1）三沙市城市开发应遵循生态优先原则，不以经济利益为导向原则，岛、海综合利用原则和生态旅游开发原则。（2）三沙市的城市开发应摸清家底，立足高端，遵循向天、向海要地的发展模式，开发海陆空综合旅游产品，通过引入现代高科技和生态型项目支撑三沙市的可持续发展。并提出了三沙市未来城市发展的相关对策与建议，为三沙市城市发展提供参考依据。[论文网]
 　　关键词：城市开发；战略意义；战略思路；三沙市
　　abstract：the establishment of shansha city becomes a hot topic all over the country and the worlds， which is not only a declaration of sovereignty to the foreign countries， but also contributes to the maintenance of maritime rights and interests in the south china sea. it has a great significance for the security of national defense， the maintenance of the territorial integrity and the international exchange and administration management. with the establishment and improvement of shashi government agencies， urban development and construction is one important task for xisha islands， the zhongsha islands and the nansha islands and theirs affiliated islands which are under the jurisdiction of the shansha city. beginning with the basic conditions of urban development in shansha city， this paper put forward environment constraints of urban development from the viewpoint of surrounding， the development basis， industry support and political and military aspects. then it carried out a comprehensive assessment of the tourism development from the viewpoint of natural resources， development potential， traffic conditions， development difficulties and constraints of the shansha city. in particular， the urban development of shansha city are facing some difficulties such as lack of the fresh water， the poor ecological capacity， political and military， and fishermen placement et al. based on the comprehensive consideration above， this paper proposes some advice for urban development （1） the urban development in shansha city should follow some basic principles such as ecological conservation priorities， non-economic interests oriented， comprehensive utilization of island and surrounding sea， eco-tourism development etc. （2） based on the real resources and environmental conditions， the main development model is that urban activity space should expand to the sky and to the sea. development of tourist products is diverse， including island， sea and air tourism products. in order to support the sustainable development of the south china sea， it only need some modern high-tech and eco-oriented projects. finally， it put up with some countermeasures and suggestions for urban development in shansha city， which can provide a reference for urban development and sustainable development of shansha city.

　　key words：urban development；strategic significance； str

ategic thinking；sansha city
 　　中图分类号：c912.8 文献标识码：a
　　文章编号：1674-4144（2013）-06-04（5）
　　我国拥有18000km漫长的海岸线、6500多个海岛和近300万km2的海洋国土，海洋资源十分丰富。目前，我国的东南沿海城市发展迅速，已成为我国国民经济的中心地带。但在岛屿开发利用方面，相对于世界上著名的相对成熟的地中海岸、夏威夷、巴厘岛、冰岛等，我国只处于起步阶段，正面临着迫切的转型发展需求[1]。所以，有关岛屿旅游和海岛城市建设的议题引起了我国理论界和实践界的关注[2]。2012年6月21日，民政部网站发布《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。设立三沙市不仅有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境，也有利于提升南海诸岛在我国的主权地位和南海地区的国防建设。设立三沙市以后，城市开发和建设应当成为三沙市政府的重点工作之一。本文将从三沙市设立的战略意义入手，系统评估三沙市城市开发与建设的条件、开发困境，进而提出三沙市未来城市发展的战略思路，为三沙市的城市开发和可持续发展提供借鉴思路。
 　　1 设立三沙市的国际战略意义
　　1.1 具有向国际社会宣示主权的重要作用
　　近年来，南海问题愈演愈烈，特别是越南、菲律宾等国家不断挑战中国外交的底线。2012年6月21日，越南国会审议通过《越南海洋法》把中国西沙群岛和南沙群岛包含在越南主权和管辖范围内。同一天，我国国务院发布公告，设立地级三沙市统一管理西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及附属岛屿。这一举措及时地宣示了我国南海诸岛的主权以及政府的决心，从法理上和行政级别上进一步确定了南海诸岛在我国的重要地位，体现我国维护南海主权的坚定态度和坚强决心，绝不动摇，从行政、经济、政治、法理乃至在军事等多方面宣示了中国主权的存在。而要维护好这个主权，成立地级三沙市有了一个“主权归我”的更合理的行政载体，在法理上堵死了有些国家的非分之想。
 　　1.2 设立三沙市有助于强化维护南海的海洋权益，维护国防安全和领土完整
　　三沙市的设立，虽然不能一举改变目前的形势，但这对破解以越南为首的一些东南亚国家对我采取蚕食和围攻的狼群战术而言是一个不可多得的反击举措。三沙市成立后可加强对我国南海岛礁及其海域周密调查和梳理，进一步从历史和法律上深入研究，系统全面搜集证据，为证明南海岛礁属于我国固有领土提供有力论据，配合国家通过外交与越南等国进行交涉和政治谈判[3]。组织力量配合国家有关部门对被越南等已经占领岛礁进行详细调查，提出解决问题的设想和方案，遏制不良势头继续发展。设立了三沙市，就要设置政府，发展经济，保护居民，因此军事力量必然要在三沙市跟进和扩大驻防部队。为了维护国家主权和领土完整，需要在三沙市部署一支强有力的“防卫力量”，这就不仅仅只是正规的海军部队，还可以包括其它的许多防卫力量。作为一个地级市，它完全需要。
 　　1.3 设立三沙市便于国际交流与行政管理，便于国际合作开发和南海资源利用
　　海南省海岛众多，离大陆距离甚远，而且又非常分散，设立地级市政府方便行使行政管理职能，同国际社会开展对话交流。过去设立的办事处，级别低、权力小、人手少，尤其是做大事，需要层层请示，逐级申报，因此实践证明办事处成立50多年来很难有所作为。此次提升级别，扩大规模，无疑有助于加强对南海诸岛礁及其海域的行政管理与执法。南海拥有丰富的油气资源、渔业资源，设立地级市后可以政府的名义和相关国际企业开展油气开发的合作，有利于海洋资源的国际合作，有利于加强南海的环境监测和海洋环境保护、以及海洋防灾减灾等各方面起到积极推动和促进作用。
 　　1.4 设立三沙市有助于解决国际纠纷和外国非法渔民的管理
　　依据官方数据，1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑[4]。由于西沙工委没有法院，抓获违法外籍渔民无法进入司法审判程序，只能罚款。设立三沙市以后，可以成立中级人民法院，方便依法处理违法的外籍渔民，快速进入司法审判程序。
 　　1.5 设立三沙市有助于改善常住居民的配套设施和物质配送补给
　　由于远离大陆，三沙市的物质补给和配套设施建设明显不足，就三沙市驻地所在的永兴岛的永兴村来看，这里的民房仍以木屋为主，房子简陋甚至有些破烂。也没有教育设施。永兴岛是珊瑚岛，在原始状态下农作物无法生长，岛上的粮食全部靠从海南岛运输。三沙市的设立，可以由政府加强配套设施建设，改善南海诸岛居民的生活条件，并由政府主导，加强物资补给与配送，为国防安全和旅游等产业的开发提供相应的保障条件。
 　　2 三沙市城市开发困境与约束条件
　　2.1 淡水之困
　　三沙市地处热带海域，远离大陆，淡水资源的供给成为限制城市开发的重要因素。如离海南最近的西沙群岛，年降雨量为1505mm，且蒸发量大，自然雨水难以满足供应[5]。另外，绝大部分岛礁上并没有海水淡化设备和污水处理厂，常住居民的日用水问题成为城市发展的一大难题。从生态角度考虑，不管是海水淡化还是其他高超的雨水采集技术，只要是工业行动，就会不可避免地影响当地生态。因此，开展三沙市的海岛开发与城市建设，应该首先考虑如何解决居民及游客的日常用水问题。
 　　2.2 生态容量之困

　　三沙市所辖的南海诸岛受人类活动干扰少，多处于原始状态，生态稳定性较为脆弱，环境容量十分有限，人类活动易造成影响，一旦破坏，难以恢复，这为大规模的城市开发提供了门槛限制。特别是一些岛屿、沙洲还是鲤鸟、海龟等珍稀海洋动物的重要栖息和繁殖场所，形成十分典型的自然生境类型。另外，由于岛屿面积小，植被多为单优群落，岛屿生物多样性不丰富，这些岛屿的生态稳定性较为脆弱，容易受到人类活动的过度干扰而发生改变。由于岛屿面积过小，生态承载力小，无法承载太大规模的城市居民，更无法接待数量较多的游客，也无法建造大规模的基础服务设施和接待设施。
 　　2.3 政治军事之困
　　近年来，南海周边国家对南海诸岛的主权争夺冲突越来越激化，动荡的地区局势也为三沙市的城市开发和建设带来了较大的限制。由于西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛本身处于较敏感的地位，城市发展和旅游开发自然会受到政治和外交因素的影响。在今后的城市开发中应重点考虑以下问题，城市建设是否要避开驻军区域？如何确定城市的合理容量？是否要将军事禁区划分开，分别进行管理？南海地区局势的状况成为三沙市城市发展的重要影响因素。
 　　2.4 渔民安置之困
　　三沙市面积狭小，最大的永兴岛仅有2.1

km2。对于岛屿面积狭小的南海诸岛而言，如何妥善合理地安置渔民，也成为城市开发需重点考虑的因素之一。在西沙群岛，除了岛上驻军，最大的一个群体就是来自海南岛的600多名渔民。他们散住在各个岛礁上，用代代相传的潜水捕捞技术经营着祖辈们耕耘的传统渔场，用实际行动诠释着“守岛人”的另—层内涵。这些渔民主要靠天吃饭，一旦城市开发对生态产生重大影响，就会直接影响到渔民的生计问题。
 　　3 三沙市城市发展的战略思路
　　3.1 军事、政治功能优先，不宜大规模建设和移民
　　三沙市的面积狭小，生态脆弱，因此不适宜大面积开发。三沙市的设立，更多的考虑军事和政治功能，不适宜大规模发展经济。三沙市的资源环境承载力较小，应该尽量限制常住人数。因此，三沙市的城市建设应该选择发展基础较好的少数岛屿进行，主要为本地居民提供基础服务和公共服务，这是保护南海诸岛的资源环境承载力的基本保障。另外，旅游开发必然带来大量游客，游客应以大型游轮为主要载体，不宜在三沙市长时间的活动和居住。
 　　3.2 着眼长远，发展绿色海洋经济
　　三沙市脆弱的资源环境，不适宜搞大规模的开发和经济建设，因此，应该重点发展绿色海洋经济，这是保护南海诸岛资源环境，促进经济可持续发展的重要途径。三沙市的设立，给海南加快海洋经济发展、实现绿色崛起带来了难得的机遇。三沙市发展绿色海洋经济以适宜的海洋捕捞、适当的生态旅游开发、适度的油气开发和高效的太阳能、风能、潮汐能利用为重点。可以建设与自然环境协调的潜水中心、旅游休闲中心、海洋生态馆、生态保护区、科研基地。绿色海洋经济也将成为三亚市发展的一大特色。
 　　3.3 旅游业可以作为三沙市城市发展的先导产业和支柱产业
　　三沙市地处热带，在大气、海水和海洋生物这三个主要自然因素的综合作用下，形成了得天独厚、各具特色的热带海洋海岛自然景观，在岛上形成了各种奇特典型的地貌形态，礁盘、岩穴、沙滩、缓坡交错分布。作为我国真正意义上的热带海岛，无论是热带自然风光，还是美丽的珊瑚礁，还是缤纷多彩的海底世界，“阳光、空气、沙滩、海水、绿色”五大旅游要素在南海诸岛汇聚，构成了三沙市独具特色的旅游资源优势。因此，三沙市未来可以大力发展旅游业，作为城市发展的先导产业和支柱产业，可以尽快启动空中航班和海上旅游项目，以国内游客为主，并吸收国外团体游客。
 　　3.4 适度填海造田，建设南沙诸岛的后勤保障基地
　　加强三沙市各个岛屿的资源环境承载力评价，遴选少数发展基础好，资源环境承载力较强的海岛进行重点开发，并在合适区域进行填海造田，并建设成为南海诸岛的后勤保障基地，这是保护南海诸岛领土完整，增强国防力量的重要保证。特别是南沙群岛海域应该给予重视和关注，选择适当岛屿填海造陆，建设海空军基地，有效震慑周边国家，保卫南海权益。三沙市的城市建设应注意与现代高科技的有机结合，全面推广太阳能、风能利用技术，保障城市的能源供应与清洁生产。建设海洋开发的补给、加工和保障基地，为远洋渔业、运输业、国防建设、海底矿藏资源开发等提供服务。
 　　4 推进三沙市持续健康发展的对策与建议
　　4.1 规划引导，确定三沙市未来发展的合理路径
　　作为一个新设的城市，首先需要考虑它的发展现状和未来发展的整体部署。因此，应该高度重视各类规划的引导作用，尽快做好城市总体规划、土地利用规划、旅游发展总体规划以及生态环境保护规划等对城市未来发展起决定作用的总体规划。按照各项总体规划和专项规划的总体安排和要求，有条不紊地推进城市建设和产业发展，不断完善城市基础设施和公共服务设施，不断优化发展环境，建成别具特色、环境优美、人地关系协调的热带海岛城市。
 　　4.2 加强区域合作，借势发展
　　由于三沙市面积狭小，自身发展空间严重不足，因此必须实施海陆联动的战略措施，加强文昌补给基地的建设，全面对接和支持三沙市旅游开发所需的各种物资保障与航线需求。同时，应该加强三沙市与三亚市的战略合作，将三亚市建设成为三沙市旅游的集散地与中转港，带动两地旅游的协同发展。另外，三沙市人民政府可以向海南省人民政府申请，在海南岛本岛上划出一两个乡镇归三沙市管辖，作为三沙市发展的飞地，有效增加人口规模和用地规模，开发建设成为三亚市的产业发展基地和经济发展的引擎，不断增强自我发展能力。
 　　4.3 以生态优先和环境保护为原则，选择适当的旅游开发模式
　　由于特殊的地理位置和敏感的生态环境，三沙市的旅游开发和生态容量受到限制，过小的岛屿面积严重限制了游客的活动空间。因此，为了扩大开发范围，要遵循“向天、向海”要地的发展模式。所谓“向天要地”：是指为了扩大旅游活动范围，可以适度开发空中旅游观光项目，通过降落伞、飞行器和小型直升机等，从空中观赏我国蓝色海洋的壮阔美景。所谓“向海要地”；是指为了扩大旅游活动范围，要创新发展模式，重点打造大中小型游轮旅游项目，使游客吃住在船上，观光娱乐在水上，减少岛内活动频率。打造“海空航母”，也就是“海上旅游观光航母”，结合海空资源，在船上建造小型飞机场，供直升机和小型飞行器停靠。通过海空的开发，最大限度地保护南海诸岛的生态环境不受游客的干扰和破坏，同时这些新奇的海空体验也为三沙市的旅游开发增加了更多的吸引力。探索建立常驻海上的旅游观光平台项目，集住宿、餐饮、海上旅游观光、购物、娱乐于一体的大型油轮，同时配套建设补给船对海上观光平台所需物资进行定期补给，并将产生的生活垃圾运回陆地统一处理。

　　4.4 加强三沙市城市基础设施和公共服务设施建设，不断优化城市发展环境
　　加强三沙市城市基础设施建设，按照国际旅游城市的标准建设配套设施，提供完善的公共服务和公共保障能力。可以采取政府主导、民间资本参与的集资模式，通过盘活民间投资驱动三沙市城市基础设施的不断完善，逐步加强三沙市与其他海岛城市、国际旅游城市的交流与合作，积极推进三沙市的国际化进程。逐步开通空中、海上旅游航线，积极稳妥开放、开发西沙旅游[6]。同时，三沙市的基础设施建设应该首先进行环境评估，只在有条件的少量岛屿上建设配套基础设施和服务设施，实现海洋生态保护和城市开发建设的有机结合。
 　　4.5 积极设立国家海洋公园、自然保护区
　　20世纪70年代初，美国率先建立国家级海洋自然保护区，并颁布《海洋自然保护区法》，（下转33页）（上接07页）使建立海洋自然保护区的行动法制化；中国自80年代末开始海洋自然保护区的选划，5年之内建立起7个国家级海洋自然保护区。海洋自然保护区是国家为保护海洋环境和海洋资源而划出界限加以特殊保护的具有代表性的自然地带，是保护海洋生物多样性，防止海洋生态环境恶化的措施之一。目前有15个国家级的海洋自然保护区。设立三沙市后，应该把生态环境保护作为城市发展的重要职能，而设立国家海洋公园、海洋自然保护区是保护南海诸岛资源环境，宣示主权，加强侵扰干涉的又一依托。统一规划、分区管理，建立西沙珊瑚自然保护区、海龟自然保护区[7]- [8]、南沙群岛热带国家海洋公园，形成具备

旅游业、生态农、林、渔业、资源与环境保护、科研、生态宣传与教育等多功能的综合性、国际化的整体开发与管理区域。2011年，国家首批海洋公园已设立了7处，因此，三沙市应争取国家海洋局的支持，设立国家南沙海洋公园、国家西沙海洋公园、国家中沙海洋公园，进一步加大三沙市的资源保护力度，实现资源环境与海岛城市建设的协调发展。
 　　参考文献：
　　[1] 程郁淇. 海岛型城市建设发展探索[j].山西建筑，2011，（11）：15-18.
　　[2] 沈华玉. 岛屿旅游、海岛旅游研究述评及启示[j].北京第二外国语学院学报，2012，（5）：9-18.
　　[3] 单之蔷. 南沙群岛自古就是中国的领土[j].中国边防警察，2011，（3）：92-94.
　　[4] 南海渔民90年代起频繁遭抓扣 曾被菲方扫射致死[eb/ol]. http：//www.hkwb.net/news/content/2012-07/09/content_814419_5.htm.
 　　[5] 陈刚.西沙群岛的资源特征与开发策略[j].海洋开发与管理，1995，（4）：7-10.
　　[6] 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获国家发改委批复[j].城市规划通讯，2012，（12）：11.
　　[7] 滕文庆，孙冰冰.关于加快西沙旅游开发建设的思考[j].价值工程，2010，（7）：239-240.
　　[8] 欧阳统，李清贵.西沙群岛建立自然保护区探索[j].海洋开发与理论，1995，（2）：40-43.