原文作者：王永江

　　单县深入贯彻落实科学发展观，加快建设宜居宜商生态园林城市，着力打造鲁苏豫皖四省八县交界区域科学发展高地。紧紧围绕尽快建立城乡一体化发展新格局；紧紧围绕转方式、调结构，坚持解放思想、转变观念；紧紧围绕创建全省园林城市和生态示范县与建设人民群众幸福生活美好家园。
 　　
　　近年来，单县深入贯彻落实科学发展观，在推进新型工业化发展的同时，加快建设宜居宜商生态园林城市，着力打造鲁苏豫皖四省八县交界区域科学发展高地。单县先后获得全国新能源产业百强县、绿色能源示范县、山东省适宜人居环境县、平安建设先进县、生态经济十强县、长寿之乡和省级卫生城市等荣誉称号。
 　　
　　坚持城乡一体化发展，加快推进农民向县城、小城镇和新型农村社区聚集
　　
　　单县紧紧围绕尽快建立城乡一体化发展新格局，坚持“一城两区”、乡镇驻地小城镇和新型农村社区建设“三位一体”共同推进，打造吸引人口聚集、促进农民转移就业的载体和平台，不断提升城镇化水平。
 　　 一是规划引领，拓宽发展空间。根据中央提出的加快形成城乡一体化发展新格局的要求，立足为“十二五”乃至今后更长时间城镇化发展拓展空间、打好基础，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制机制，完成了320平方公里的城镇化发展总体规划。规划以旧城、县经济技术开发区、浮龙湖生态文化旅游开发区“一城两区”开发建设为龙头，以乡镇驻地小城镇建设为节点，以新型农村社区建设为基础，拉开了城乡一体化发展的框架。同时，完成了“一城两区”功能分区、水路港口、高速公路出口布局规划和重点公共服务配套设施建设规划；完成了全县18个乡镇驻地小城镇控制性详细规划和200个新型农村社区建设规划，是山东省第一个率先完成小城镇建设规划的县。
 　　二是统筹建设，打造发展载体。按照“投资拉动，市场经营，精品建设，高层发展”的原则，开发两区，改造旧城，加快推进一城两区崛起。坚持以基础设施大投资带动外商开发建设的大投入，累计完成道路、管网等基础设施投资27亿元。县经济技术开发区一年打基础、三年成规模、五年建成了一座工业新城，全县规模以上工业企业由2006年的122家增加到311家，累计提供就业岗位6.5万个。到2010年完成旧城改造450万平方米，改善了城区居民的居住条件，吸引11.5万农民进城定居创业。今年旧城新上和在建过亿元房地产开发项目28个，规划建筑面积1200万平方米。目前，单县52个过亿元在建三产项目，计划总投资470.5亿元，规划建筑面积2210万平方米，今年以来新开工330万平方米，建成240万平方米。县城人口已经由2006年的12万人增加到30万人，到2015年可达到50万人。按照“统筹规划，合理布局，完善功能，突出特色”的原则，全面推进以房地产开发、市场建设和村庄聚集为重点的乡镇驻地小城镇建设，为富裕起来的农民离土不离乡实现二次创业搭建平台。全县18个乡镇驻地小城镇完成房地产开发和市场建设建筑面积320万平方米，建成小城镇中心社区18个，聚集自然村庄113个，累计吸引9.6万农民到乡镇驻地小城镇从事二三产业，小城镇人口由2006年的平均5000人增长到11000人。目前，全县乡镇驻地小城镇建设计划总投资57.8亿元，规划建筑面积460万平方米，今年可建成240万平方米。到2012年，乡镇驻地小城镇人口平均可达到1.5万人，全县城镇化率可由2010年40%提升到50%以上。按照“聚集人口适度，服务半径合理，资源配置有效，功能相对齐全”的原则和“依法推动，群众自愿，确保质量，配套推进”的要求，扎实有序推进新型农村社区建设。将全县502个行政村统一规划为200个5000人规模的中心村，已经建成38个，所建成的中心村基本达到了社区化管理的要求，16.4万农民喜迁新居。
 　　三是服务配套，提升承载能力。在搭建载体促进人口向县城、小城镇和新型农村社区聚集的同时，积极完善户籍、土地、就业、医疗、教育、社会保障等相关方面的配套服务，着力打造教育培训和医疗卫生服务新高地，让农民的孩子接受最好的教育，让群众享受最好的医疗卫生服务。
 　　菏泽家政学院是全国第一家培养家政师的高等职业院校，天使家政品牌已经走向全国。单县一中是全省规范化学校，全县高考本科上线人数和九年制义务教育教学质量均连续十二年全市第一。菏泽学院单县分院、菏泽家政学院、县一中、职业中专四所学校现学生突破30000人。建立了县乡村三级医疗卫生服务网络。县中心医院被评为三级一等综合性医院，县东大医院是山东省较大的民营医院。20个乡镇卫生院全部达到规范化建设标准。按“服务人口3000-5000人，服务半径不超过1.5公里”的标准规划建设村级卫生室，打造了农村群众15分钟就医圈。实行基本药物制度改革。目前，单县已成为四省八县邻边地区“技术最高、服务最优、环境最好”的医疗卫生服务高地，在实现本县群众“大病不出县，常见病不出乡镇，小病不出村”目标的同时，吸引了大量县外病人前来就医。2010年县中心医院和东大医院业务收入累计突破5亿元，是邻边七县区县级医院总和的1.3倍，有57%的病人来自外县，每年可带动城区三产服务业收入4亿多元。 [论文网]
 　　
　　坚持区域一体化发展，加快形成辐射中原地区商贸物流和生态文化旅游基地
　　
　　紧紧围绕转方式、调结构，坚持解放思想、转变观念，把单县位于四省八县之边辩证理解为地处四省八县之中，变区位劣势为区位优势，主动参与区域间的竞争与合作，在更大范围内搭建平台、聚集要素，打造区域经济发展隆起带，加快建设辐射中原的商贸物流业基地和生态文化旅游业基地，促进三产服务业大发展。
 　　一是建设大市场，发展大物流。单县是全国唯一地处四省八县交界处的县，铁路运输位于京九、京沪、陇海、新石四大干线井字型中间，距徐州、菏泽、商丘、济宁四个交通枢纽城市均在80公里以内，距嘉祥机场仅25公里，有“四省通衢、中原锁钥”之称。独特的地理位置有利于邻边地区人流、物流、资金流、信息流向单县聚集，是一个无形的大市场。为把无形的市场变为有形的市场，单县依托城镇化建设大市场、发展大流通、参与大循环，先后启动了中国·单县义乌小商品批发城、农副产品国际批发城、浙江五金交电批发城、温州商品商贸城、绿洲湾建材大市场和家佳美家居广场六大特色商业片区建设，鼓励发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型流通业态，加快建设现代流通体系。中国·单县义乌小商品批发城是浙江义乌全国第十一家、县级第一家连锁经营机构，被列为全省三产重点扶持项目。六大特色商业片区项目建设计划总投资80亿元，规划建筑面积360万平方米，目前已建成交付使用200万平方米，明年上半年全部建成后，累计可实现建筑环节一次税收6亿元，入住商家2万户，提供就业岗位10万个，从而终结单县长期以来商业散户经营时代。

 　　二是整合资源，做强旅游业。单县是人类文明的发祥地之一，有古幵山等13处殷商遗址，是民政部命名的千年古县和湖西革命老区，也是中国“楹联之乡”、“书画之乡”、“戏曲之乡”、“武术之乡”和山东省第一个“长寿之乡”。舜帝的老师单卷曾在此居住，是汉刘邦妻子吕后的故里。百狮坊、百寿坊雕刻艺术巧夺天工，单县羊肉汤远近闻名，十月文化物资交流大会有600年的历史。历史文化、名人文化、红色文化、长寿文化、饮食文化资源丰富。黄河故道单县境内面积44平方公里，湿地面积23万亩，森林覆盖率达61%，有天然氧吧之称。浮龙湖属山东省大ⅱ型平原水库，面积3.5万亩，被誉为“古道明珠，江北西湖”。单县周边半径大约150公里的范围内，有8个地级市，人口6000多万，旅游消费需求市场潜力大。单县整合资源，大力发展生态文化旅游产业，加快实现由文化大县向生态文化旅游强县转变。规划实施了浮龙湖生态文化产业园、牌坊历史文化产业园、幵山企业文化产业园、老子文化景观园、吕后故里观光园、东沟河景观带、莱河景观带、黄河古道景观带、红色文化教育基地“五园三带一基地”的产业布局。浮龙湖正在建设国家aaaa级旅游区。黄河故道综合开发项目被列为全省三产重点扶持项目。对牌坊街、朱家大院、护城堤河等古城景观和古幵山、老君寨、吕后故里等系列古遗址及湖西人民会议厅、“小延安”、淮海战役支前指挥部、刘少奇过湖西等历史景点进行保护性开发。

　　三是形成新洼地，促进新发展。随着城镇化水平的提升、商贸物流和生态文化旅游业的发展，单县逐步成为邻边地区人流、物流、信息流和资金流的洼地，促进了全县经济社会科学发展、跨越发展。单县三次产业比重由2006年的38:42:20调整到目前的19:52:29。三产税收收入占地方财政的比重由2006年的23%增加到40%，成为拉动经济增长的重要力量。2010年，单县地区生产总值、规模以上工业销售收入、地方财政收入、农民人均纯收入四项主要经济指标分别实现144.8亿元、305亿元、10.1亿元和5798元，同比增长23.2%、50.2%、58.2%和15.5%，总量分别是2006年的2.2倍、4.8倍、3.9倍和1.6倍。地方财政收入在山东省的位次由2006年的第99位上升至2010的第64位。单县被评为山东省投资环境十佳县、县域经济最具发展潜力十佳县和中国最具有创新发展潜力县、百佳最具投资潜力县。今年1～10月份，全县完成地区生产总值140.1亿元，同比增长19%；规模企业销售收入402亿元，增长60.2%；地方财政收入10.4亿元，增长37.7%；农民人均现金收入6250元，增长20.1%。经济社会继续保持了强劲的发展势头。
 　　
　　坚持以人为本可持续发展，加快建设生态园林城市
　　
　　紧紧围绕创建全省园林城市和生态示范县与建设人民群众幸福生活美好家园，坚持以人为本和可持续发展，抓好节能环保、绿化亮化美化和城市社会管理，打造天蓝地绿、空气清新的生态环境与和谐的社会环境。
 　　一是强化节能减排和环境保护。在大力实施“三产富县”战略、做大优势服务业的同时，立足建设生态园林城市，将新型工业化发展的主攻方向定位在发展生物质能发电、太阳能光伏发电、太阳能热利用、led节能照明、风力发电、无污染零排放清洁制浆造纸等新能源和节能环保战略新兴产业，加快实现由传统工业经济向绿色低碳和生态循环经济转变。国能单县生物发电厂是全国第一家生物质能发电示范项目。投资64亿元的舜亦新能源、投资30亿元的宇泰光电、投资12亿元的中承纸业、投资10亿元的太阳能光伏玻璃等四个项目被列为山东省高科技重点扶持项目，其中舜亦新能源、宇泰光电同时被列入山东省第一批100个重点扶持的战略新兴产业项目。在总投资672亿元的50个在建过亿元工业项目中，新能源和节能环保项目投资额占总投资的71%。新能源和节能环保产业成为工业主导产业。县经济技术开发区被评为全国科学发展示范园区。单县代表山东省接受国家淮河流域水污染防治考核验收，获得沿河四省第一名的成绩。
 　　二是实施绿化亮化美化工程。按照“城中有水、水中有园、园中有林、林中有景、楼在林中、人在景中”的城市建设理念，在加强基础设施建设的同时，大力实施绿化亮化美化工程，不断提高舒适指数、质量指数、配套指数。开工建设了总投资158.8亿元的八大市政重点工程，配套建设了总投资8.8亿元的城市供热中心、垃圾处理厂、中水回用厂、污水厂、供水厂等“五厂”，对东沟河、莱河、环城河进行了石砌护坡和清淤治理，引黄河水入城。修建了长2.5公里的东沟河绿色生态景观长廊，新建了东沟河湿地公园、幵山公园、环城堤公园、湖西公园，湖西人民广场被评为齐鲁文化新地标。将森林引进城市，点上缀绿、线上建绿、面上铺绿，5万棵大树进城，绿地面积达到350万平方米。对城区三横四纵七条主要道路和环城路进行升级改造，新安装led节能路灯3000盏。对沿河、沿路、沿街2000栋建筑物进行了亮化包装。对260条巷道进行了治理，照亮百姓门前路，点亮百姓窗前灯。实施了弱电线路入地工程，共铺设地下共用管网26公里。
 　　三是加强创新城市社会管理。始终坚持把关注和改善民生作为加强和创新城市管理的出发点和落脚点。针对县城规划区部分失地和少地农民就业门路少、上岗能力弱、担心生活得不到保障的问题，开展免费就业培训，多渠道提供就业岗位，落实养老保险、医疗保险和贫困户救助等政策，使规划区农民顺利度过由农民向市民的转型期。针对城镇开发和新型农村社区建设部分困难群众回迁难的问题，采取贷款贴息、建设周转房等办法，保证群众住有所居。特别是随着城镇化步伐的加快，越来越多的城市居民、郊区和乡村农民住进社区，我们从社区入手，着眼于基层，立足于服务，学习借鉴外地先进社区管理经验，逐步健全完善了“社区党组织、社区居委会、社区服务站”三位一体社区管理服务体制，努力实现无缝隙全覆盖管理，将社区打造成“管理有序，服务完善，文明祥和”的社会生活共同体。