我国煤炭行业循环经济发展研究

　　一、引 言
　　当前面对日益严重的全球气候问题，坚持可持续性发展已经成为所有煤炭企业的共识。循环经济突破了传统观念的束缚，旨在对有限的资源进行高效的重复循环利用。是把经济发展建立在维护自然生态系统良性运行的基础上，注重减少资源消耗、降低废弃物排放和提高资源使用率，最大限度地实现资源的有效利用。我国早在2004年的中央经济工作会议上就已经提出发展循环经济这一概念，并一直以来都在大力提倡和推行。而煤炭行业循环经济就是通过对煤炭资源的循环利用来推动煤炭产业的优化配置，加快煤炭工业迅速发展的新型经济形态。
　　二、我国煤炭行业的发展现状
　　煤炭是我国的基础能源，也是消耗量以及污染量最大的资源之一。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。据统计2010年我国煤炭产量高达32.4亿吨，但煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。
　　我国煤炭业发展至今基本呈现出六个方面的现状特征，分别是：煤炭产业是我国的传统产业；由于资源赋存依赖性强，在我国的分布不均衡；总体上煤炭资源利用方式粗放、生态环境破坏严重；煤炭业属于一个高危行业；煤炭业的进入壁垒较为复杂；开采技术决定煤炭产品生产效率与效益而非煤炭产品质量。
　　三、我国煤炭行业发展存在的主要问题
　　1、产业结构不合理
　　据了解，虽然经过多年的治理整顿，目前全国煤炭企业数量仍在2万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。而与此同时，一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了煤炭行业生产力水平的提高，进而延缓了煤炭行业结构调整与优化的进程。
　　2、体制和机制存在障碍
　　目前，煤炭行业管理分散到多个本文由论文联盟http://收集整理部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，这些状况不利于煤炭行业的整体发展。当前煤炭价格市场化改革还面临着许多机制和体制的障碍。煤炭企业的历史遗留问题多、负担重、发展后劲不足。历史上形成的企业办社会负担沉重，分离难度大。煤炭税费负担重的状况也没有改变。
　　3、新旧问题交织
　　煤炭行业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，在这样的背景下，新旧矛盾交织在一起，使问题变得更加复杂和突出，主要有以下几点：一是无序生产问题更加严重；二是盲目投资问题严重；三是煤炭开发布局继续向生态环境脆弱的晋、陕、内蒙古地区集中，区域生态环境问题和煤炭运输瓶颈制约矛盾越发突出。
　　4、产能过剩越来越明显
　　煤炭固定投资经历五年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。有关部门统计，目前全国在建煤矿项目为1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，总产能合计约8.3亿吨，这已经超过煤炭工业“十一五”规划确定的5.8亿吨的建设规模，现有煤矿生产能力和在建规模合计已达30亿吨，远远超过到2010年煤炭需求约25亿吨的规划目标，煤炭产能过剩压力越来越明显。
　　四、煤炭行业发展循环经济的必要性
　　发展循环经济已成为我国国民经济发展的一项基本国策。循环经济以资源节约和循环利用为宗旨， 其实质就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济， 其基本特征是低开采、高利用、低排放。循环经济能够使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持续的利用， 使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废物， 从而最大限度的提高资源和环境的配置效率， 根本解决环境与经济发展之间的冲突， 实现社会经济的可持续发展。作为国民经济发展基础的煤矿资源不仅是不可再生的， 而且矿山开发引起的环境污染、固体废弃物等问题突出。作为传统的工业， 煤矿资源开发发展循环经济具有重要意义。
　　五、煤炭行业发展循环经济的对策建议
　　1、中央财政应支持循环经济的发展和重大科研项目的技术攻关
　　对一些重大项目可以考虑给予直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。积极引进国外先进技术，促进我国煤炭循环经济产业链的发展；要研究开发循环经济产业链发展所必需的技术，建立起技术支撑体系。
　　2、调整和完善税收政策，支持资源节约和环境保护
　　近年来，国家推出许多资源利用的优惠政策，包括使用新型绿色材料有税收优惠等，对煤炭行业实行循环经济提供了一定政策保障。在现有的政策执行的基础上，在法律法规的范围之内，应加大对煤炭行业实行循环经济的政策优惠便利措施。
　　3、尽快出台符合我国国情的资源开发和环境保护方面的法律法规和产业政策
　　要通过法律法规形式，明确划定矿区环境治理恢复的时间界限，应分计划经济期与市场经济期；法律出台前期与法律出台后期，明确采矿权人责任；通过提取煤炭资源补偿基金等形式，为煤炭企业实行循环经济提供经济保障。
　　4、实行严格的管理体系，促进煤炭行业清洁生产
　　通过实施is014000环境管理体系认证，为实现煤炭行业循环经济提供保障。通过严格的环境管理体系认证程序，可以控制煤炭行业对环境的污染，同时提高行业的市场竞争力，并能够促进循环经济的发展。作为煤炭生产企业，要减少能源消耗和减少污染，就必须从源头上进行控制，如提高煤炭回采率；井下产生的矸石尽量不出井，回填采空区；矿井水的井下循环利用等一系列措施，这样既可以减少能源和资源消耗，也减少了对外界环境的二次污染。
　　六、结论
　　发展煤炭循环产业经济，有利于资源的综合利用，具有高起点、新技术、大规模、轻污染、高效益优势，能够达到充分利用资源，保护生态环境，实现资源循环利用的可持续发展，创造和谐生态工业的目的。对于我国国民经济的整体运行和国家能源安全、对实现“十一五”规划期间节能降耗的目标、对加快建立资源节约型社会、环境友好型社会具有特别重要的意义。