摘 要:招商引资特别是后发地区推行经济赶超战略的重要组成部分,在中国经济发展过程中起着积极的作用。然而目前的情况是,各地方政府招商引资的力度越来越大,有些地方政府每个部门及其领导都有招商引资的指标与硬性任务。如何看待地方政府的招商引资行为,并提出了如何更规范的为地方进行招商引资,以促进地方经济的持续发展。
关键词:招商引资;地方优势;产业互补
1 招商引资的社会背景
近几年来,随着国有企业改革的逐步推进和深入,政府的职能随之发生转变,特别是市县两级已很少存在国有、集体性质的企业,党委政府除了加强为企业服务之外,已经很少有促进工业企业发展的直接工作着力点。在这种情况下,各地要在促进本地经济发展方面有突出表现和成绩,招商引资便成为一种最为便捷的方式——只要引进资金和项目,立即可以增加经济总量,增加政府税收。在这种情况下,各级党政领导干部招商引资工作的积极性高涨。特别是中西部不发达地区,财政相对困难。各地纷纷把招商引资作为促进本地经济发展的一项重要措施,招商引资工作已成为各级党委、政府的一项重要工作任务。为了促进招商引资工作,各地尽出狠招、怪招。
2 地方政府搞招商引资竞争的原因
在中央高度集权的情况下,地方政府只是中央政府经济职能传递的链条,地方政府不具有独立的经济职能。而在市场经济条件下,中央政府和地方政府是分权的,中央和地方将事权进行划分,并相应地将财政收入按一定的方式进行划分,地方政府具有相对独立的经济职能。所以,地方政府经济职能的确立是地方政府展开竞争的前提和基础。具体来说,地方政府竞争的动因可以分为两个方面。
2.1 追求公共收益目标和自利目标
由于全社会储蓄供给总量是构成投资需求进而实现资本形成规模的上限,所以,从一个地区角度考虑,只有尽力扩大投资需求,争取尽可能多的储蓄供给以提高资本形成规模才符合本地区和地方政府自身的经济与政治利益。地区间的竞争更强化了这一点。在竞争中,一个地区扩大了资本形成规模而其他地区未能扩大时,前者就将在地区经济增长、就业、居民收入、可支配财政收入、政府租金以及官员政绩等多个方而获得更大收益,并在下一步的竞争中占据优势。因此,不论其他地方政府采取何种策略,参与竞争的地方政府都会有强烈的动因选择尽力刺激当地的投资需求,争取储蓄供给,扩大资本形成规模,以免在竞争中处于下风。虽然地方政府在推动当地资本形成的时候,对提高资本形成质量,改善资本形成结构等方面也是十分注重的。
2.2 谋取中央政府提供的优惠政策和特殊待遇
中国地方政府竞争是在一个单一制的主权国家框架内进行。我国是单一制国家,地方政府没有独立的立法权,这与联邦制条件下的地方政府竞争有着显著的区别。在这一制度背景下,中国地方政府与中央政府是上下级关系,下级需要服从上级,在地位上并不对等。在这样一种体制下,中国的制度变迁方式是政府供给主导型的制度变迁方式,中央政府对制度供给实行准入限制,尤其是渐进式制度变迁方式的一个重要特征是试验推广,因此争取试点权成为地方政府竞争的重要内容。渐进式改革方式在集权体制条件下,中央政府仍掌握着大量的优惠权,如历史上的经济特区、计划单列城市、国家级开发区等。地方政府如果向中央政府能够争取到某些优惠政策和特殊待遇,就能为地方经济的发展创造重要条件,这些地方政府官员也会因此被认为有能力,会做中央的工作,大大增进了当地福利,并受到当地民众的拥护和爱戴。因而,争取有利的政策环境成为地方政府之间进行竞争的重要内容之一。不可否认,这些政策对于中国经济的发展产生过重要的推动作用,但同时也在一定程度上损害了市场机制配置资源的基础性作用。
3 招商引资引起的弊端
招商引资引起的弊端也是显而易见的。因为在社会主义市场经济条件下,资本的流动、各类资源的配置,主要应该由政府的宏观调控和市场调控来实现,招商引资的做法,实际上是地方政府对中央政府宏观调控和市场调控不满的情况下所采取的一种积极办法,其弊端主要体现在三个方面:
(1)行政成本过高。当下招商引资已是一个十分时尚的公务活动,经常有各级党政干部组成大小不一的招商团出省、出境、出国招商,行政机关可以在工作经费里面列支专门的招商引资经费。只要有外地老板过来考察,不管是否达成意向、是否有投资诚意,统统由政府官员全程陪同,管吃、管喝、管住、管玩,更有甚者,有时还有几个地方政府围绕一个老板搞竞争。
(2)国有土地收益流失,违法占地屡禁不止。地方招商引资竞争更集中的问题体现在土地低价利用方面。一方面地方政府压低土地的出让价格,如苏州工业园区开发后的市场价格大概是20万元/亩,而出让价格平均则为8-12万元/亩。
(3)重复建设严重,产业结构趋同现象严重。一些地方政府从个体理性出发,为了自身的福利最大化,盲目上一些暂时利润高的项目。还有些地方政府为了保持获得最大的利润率,甚至在当地企业不具备生产的条件下,地方政府仍然向当地企业提供大量的则政补贴,从而导致重复建设现象愈来愈严重。重复建设不仅表现在现有的产业结构雷同,区位商系数低,而目还表现于在地方政府的发展计划或规划中,不同地区确定的发展重点和主导产业大致相同,造成大量低水平的重复建设。
(4)加剧地方保护主义。为了在招商引资中取胜,各地在引资时拼比优惠政策,在引进之后为了留住这些老板,则竭尽全力为其搞好后续“服务”,甚至为企业护短,为企业违规运作提供方便之门。某市一家全国知名的奶粉企业,因使用过期原料被人举报。为了避免企业“蒙受损失”,该市多位市级领导找到中央、省里的各大媒体作工作,不让媒体曝光,完全丧失了一个党政领导干部应有的社会责任感。
4 如何解决招商引资竞争以利于地方经济发展
(1)国家应强化宏观政策调控。一方面国家发展计划委员会对全国资金、项目的调控要制订合理规划,并积极运用税收、财政等杠杆加大宏观调控力度,引导资金和项目的合理流动。二是拆除地方保护主义壁垒,促进市场自由调控。要完善市场法规,坚决制止各地为招商引资而出台与国家大政策相悖的地方优惠政策。要绝不手软的打击地方保护主义。
(2)地方政府应发挥地方的比较优势进行招商引资,各个地区,在招商引资中往往是比较劣势与比较优势并存。如何扬长避短,弱化比较劣势,发现、放大自身的比较优势,是招商引资中需要认清和把握的重要问题。比较优势对资本、产业包括人力资源的影响有的是直接的,有的是间接的,有的是即期的,有的则是潜在和长远的。比较优势往往具有时间积累性和不可取代性,比如自然资源优势和历史积淀形成的文化资源,但用辩证、发展的眼光看,任何优势却又都是可变动、可转化、可创造的。因此,要根据当地实际,进行系统的分析,抓住时机,制定具有自己特色的招商引资策略。
(3)地方政府应发扬产业链优势招商引资:拉长产业链是产业扩充的必由之路,而产业链越长,吸引投资的能力也越强。在现代经济发展中,各种生产要索流动的加速,尤其是制造业的市场竞争日益激烈,客观上形成对产业链的强烈要求。产业链在很大程度上方便了企业的买和卖,有利于提升企业的兴奋点,成为投资的重要动因。从招商引资实践看,引进一个主导产业、核心企业,一大批配套企业都会跟着进来、集聚发展。如何培育产业链?一是通过强化服务以及国有、集体资本倾斜扶持等,培育成长性强的优势企业尽快做大做强,进而形成若干优势行业、主导产业。二是以工业园区和专业市场为依托,发挥规划的调控作用,对引进企业进行合理的生产布局,引导相关产业集聚发展,实现企业间的优势互补、资源共享,形成“块状经济”。
总之,各地方政府应该理性、有效合理地进行招商引资,以促进地方经济的持续长远发展。
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