摘要:从去年下半年至今,我国为了应对金融危机,采取了一系列措施,已经基本形成了一个比较完整的应对方案,即“一揽子计划”,包括大规模的政府投入和结构性的减税、大范围内产业调整和振兴规划、大力度的科技支撑、大幅度提高社会保障水平等四大方面的内容。当前国际经济前景还不明朗,外需下滑压力仍然很大。结合本省的发展现状,对政府投资为导向的产业改革提出建议,为政府宏观政策的实施提供参考。
关键词:区域经济;产业改革;投资计划
1金融危机对珠三角的影响
金融危机又称金融风暴(the financial crisis),是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标(如:短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。2007年4月,美国新世纪金融公司申请破产,标志着次贷危机正式爆发。一年来这场危机的影响愈演愈烈,形成一种“蝴蝶”效应,引发了国际金融风波。
在这次金融危机中,西方国家受灾严重,中国经济也受到了很大冲击,由于中美之间存在经济互补关系,美国的过度消费拉动了中国的出口,中国的高储蓄率、廉价产品支撑着美国的高负债消费。因此,这场金融海啸已经从金融和实体经济等多渠道对我国经济造成了一定程度的影响,其中对珠三角地区的影响主要是通过贸易渠道与货币价格波动以及抽紧资金等方式向实体经济领域快速扩散。
珠三角经济开放度较高,而且以对外加工贸易为,加工贸易在过去的30年里促进了珠三角的发展,也带动了全国经济的繁荣。2007年,广东省以加工贸易为主体的外商投资企业工业增加值为7112亿元,占全省工业增加值的54.38%。加工贸易使得珠三角城镇化速度加快,并且加快了民营企业的发展,比如顺德的家电,东莞的玩具和服装等等。
金融危机对珠三角的影响主要表现在出口贸易的下降,由于对外依存度较高,珠三角深受美国金融危机的影响。金融危机爆发以后,欧美消费者的消费观念有了很大变化,人们在消费时往往更加慎重。随着美元的贬值,我国的出口品销量大大下降。而且珠三角劳动密集型要求有廉价的劳动力,新劳动法的实施使得企业的成本进一步提高。国际市场价格下降,国际竞争激烈,但与此同时国内生产成本却居高不下,利润额下降,有些企业还出现生产成本与对外交易价格倒挂的现象。国外定单减少、国内生产成本高企,很多企业都面临着资金紧张的问题。经济根据相关数据显示,在2008年,广东经济增长迅速回落。
图1
2产业布局的思路
全球价值链各环节的价值关系可以形象地描述为一条“微笑曲线”,曲线中部的加工组装附加值最低,沿着曲线向上移动,附加值提高,上游的研发、设计和下游的品牌营销附加值最高。作为制造大省的广东,产业由处于“微笑曲线”的中部的低附加值环节。珠三角以劳动密集型企业为主,多是中小型企业,这些企业抗风险能力差,国际竞争力也不高。纺织品、服装等等劳动密集型产业面临着大洗牌。金融危机淘汰了一部分低效率的企业,推动了经济的转型。
2.1积极发展重工业
近年来,广东省大力发展汽车、造船、钢铁、石化、装备工业等重化工业,不断提高其工业体系的资金和技术的密集化程度。随着技术的溢出与突破,包括汽车与电子产业的重心最终肯定会向发展中国家与地区转移,率先发展的国家唯一能够做到的就是通过核心技术的保护推迟这种转移。更重要的是,虽然在汽车与电子产业领域,广东当前仍然落后于美国、日本与韩国。但是,在新兴的绿色技术领域,与韩国的差距并不太大,关键是我们的自主创新能力还不太强,如果能够尽快解决自主创新中的一些重大问题,花大气力研究未来全球产业发展的趋势,我们还是可以赶上的。
以汽车业为例,汽车工业是广州市第一大支柱产业,在广东省中也扮演着举足轻重的作用。在世界汽车产业的排名上,就生产中心(production centers)而言,中国仅次于日本。并且,就制造而言,中国早已超过了德国和美国。就市场规模而言,美国仍旧是第一名。但到了2020年,中国汽车的生产量将达到2000万。在广州本田、广州丰田、东风日产三大日系车厂正式落户广州后,广东的汽车工业地位稳步上升。广东省的汽车工业总产值在去年下半年已经跻身全国第一,而且广东省也是汽车消费大省之一。
我国人均的汽车保有量非常低,随着汽车消费环境的逐步完善,国内汽车消费市场仍然有很大的发展空间。现有的汽车工业的价格对将来汽车工业发发展提供了基础目前,中国在今后的十几年中,在生产量方面将突飞猛进。根据广东省人民政府2007年底发布的《广东省汽车工业发展规划》(简称规划)显示,2010年,广东汽车工业要实现产值3600亿元,占全省工业总产值5.4%,其中汽车零部件产值1600亿元,与汽车整车产值之比接近0.8∶1。
根据规划,到2010年,广东省汽车生产能力达到160万辆(其中轿车140万辆,大中型客车5万辆),轿车国内市场占有率在15%以上,全省汽车产量在全国进入前三名。有业内人士分析,由于2008年汽车消费市场发生很大变化,在仅剩两年内,广东省汽车产业要增加1000多亿元的产值难度并不小。
2.2加快发展高科技产业
高新技术产业是经济的第一增长点和特色经济。广东省省长汪洋强调,自主创新是珠三角发展战略的核心,是提升珠三角综合竞争力的关键。高新技术产业是广东省未来的潜力所在、活力所在、希望所在。全面突出高新技术产业发展重点,推动产业结构优化升级。继续巩固信息产业的主导地位,突出重点,集中力量,大力发展集成电路、计算机、网络与通信、光电子、数字视听等信息产业,把我省高新技术优势产业做大、做强,把广东省建成全国乃至亚洲重要的信息制造业基地。
我们要加快建设高新技术产业带,扩大产业规模优势,扩大高新技术产业规模,大力发展高新技术。制定统一的产业带优惠政策。在从资金、技术、人才、用地、财税等方面,制定统一的产业带优惠政策,对产业带内的高新技术企业予以支持。抓好产业带大项目和大企业的引进工作,加大招商引资力度,吸引大项目、大企业落户产业带,产业带内从事高新技术活动的企业享受国家扶持高新技术产业发展的有关优惠政策。
我们应大力拓宽人才引进渠道。高新技术产业的竞争,关键是人才的竞争。要适应当前人才竞争日趋激烈的形势,千方百计地创造良好的条件,用事业、政策、环境、待遇、感情吸引人才,留住人才。打破人才引进和人才使用的部门界限、身份界限、地域界限和所有制界限,不拘一格选人才。继续大规模接收应届大学毕业生,进一步创造条件吸引海内外优秀人才来深发展,尤其要引进学术、学科带头人及科技管理人才。创造更为宽松的人才流动环境,实施科技人才居住证制度,建立可户口不迁、关系不转、双向选择的柔性人才流动机制。完善和发展开放式多层次的人才市场,重点办好现有的市、区人才市场以及高级经理人才中心,大力开拓发达国家科技人才市场。
2.3大力发展现代农业
三农问题一直是我国城市化进程中的大问题,解决这一问题的根本途径是要增加农民收入。在改革开放的三十多年,先行一步一直是我省的特色。以从化市为例,从化市积极推动农业产业化,经济社集体经济管理小组与农户签订土地承包合同,将农民手中的土地集中起来,实行集中创建开发,打造成原生态蔬菜园,发展乡村风情游,使土地承包经营权依法自愿有偿流转,促进农业产业化、集约化、规模化经营,实现农业增效、农民增收。同时,当地政府还大力培育龙头企业,通过订单农业的方式,为农民生产的番薯干、大米、蔬菜、荔枝找到了销路。
改革创新是一个地区持续发展的不竭动力。要转变政府职能,改善投资和创业环境,进一步发挥企业的能动作用,大力推进技术和管理创新,搞好综合配套改革,积极探索产业结构优化、城乡协调发展的体制机制,培育经济增长极,促进我省产业改革和升级。
3政府投资过程中需要注意的问题
3.1政府投资计划
受到金融危机的影响,珠三角地区的下行趋势比较明显,政府应该对宏观经济政策进行调整,尽量减少在这次金融危机中的波动。随着能源、矿产资源、粮食价格的下跌,通货膨胀压力逐渐减小,政府应该推行较为宽松的货币政策,通过降低利率和存款准备金的方式增加银行的可贷资金,从而支持一些企业的投资,特别是支持那些具有比较优势部门的产业升级的投资。这样,经济就会出现投资拉动的增长。在财政政策方面,政府能够通过财政政策支持电力、交通等基础设施建设,趁经济发展速度减缓之时解决好经济发展高峰期出现的瓶颈,此外,政府还可以在社会治安、社会精神文明建设、社会保障、教育、医疗等领域进行投资,为未来的经济发展奠定基础。
改革开放以来,我国逐渐融入全球经济一体化的浪潮。利用要素禀赋的优势,沿海地区的加工业迅速发展。由于我国的对外贸易依存度较高,全球金融危机爆发以后,欧美居民的储蓄率不断升高以及贸易保护主义加剧,使我国面临外需不断疲软的局面。为拉动内需,促进经济平稳较快增长,我国政府适时地提出了四万亿投资计划。
广东省委、省政府决定在未来5年内投入2.37万亿元,全面开展“新十项工程”建设,带动新一轮大发展。“新十项工程”共安排珠三角轨道交通等222个项目,资金主要投向三个方面:一是加强交通、能源等基础设施建设,共安排1.26万亿元。其中,轨道交通建设总投资3464亿元。二是加大自主创新投资力度,加快构建现代产业体系,共安排7312亿元。三是加大公共基础设施、新农村建设、城市建设、社会事业、生态环保等投入,投资超过3750亿元。
3.2要谨慎使用投资
危机对广东来说,是机会与挑战并存的。这次危机淘汰了部分低效率的企业,迫使企业加快双转型和升级转型。我省的企业以出口导向型居多,领导都很注重产业升级,在资源分配方面,也给予了高度重视。
金融危机蔓延到实体经济领域,使广东一大批以出口导向为主的中小企业在压力下难以自救。政府部门应加强和改善对中小企业的服务,健全信息公开发布机制,促进传统产业转型升级,努力为企业雪中送炭,解决突出问题,扶助企业渡过难关。这场危机为广东金融改革带来前所未有的机遇。广东要化危为机,继续当好金融改革开放的排头兵。广东可充分利用毗邻世界金融中心香港的区位优势,先行一步,加快推进粤港澳金融共同市场建设,鼓励港澳金融机构和企业参股广东地方性金融机构,实现粤港澳共赢,这是应对危机的最好办法。
在此次危机中,深圳等自主创新能力强的城市受冲击较小,这也使得提升创新能力成为社会各界的共识。在广东已经为提升科技创新能力出台许多措施之际,如何将有限的政府科技投入用在刀刃上取得尽可能大的成果值得深思。科技要想产业化,首要环节是靠实验室的大量数据说话,这项工作很少有社会资金愿意投入,政府要加强对科技成果工业化前期试验和区域创新平台体系建设及运行的资金支持,以此大幅提高科技成果的转化率。此外,在推动企业成为技术创新的主体进程中,政府应以政策支持的引导为主,资金投入为辅,对企业研发活动的支持和鼓励主要以退税为基本手段,逐步引导企业成为研发投入的主体。
3.3建立严格的监督机制
腐败严重危害社会的稳定和国家的全面发展,不能忽视了管理权与监督权均衡的重要性。权力下放必须以权力监督为保障,如果没有受到有效的监督,公共权力就会走向公共的反面,利用公共权力谋取私利必然严重蔓延。因此,必须完善行政监督体系。
3.4避免重复建设
1998年,为应对亚洲金融危机冲击而实施的积极财政政策,其主要措施是增发长期建设国债,支持重大基础设施建设,对稳定经济发挥了重要作用。但是由于各地方政府纷纷主导上马了一批的建设项目,各地方政府纷纷争投资要项目,导致全国范围的投资失控和投资过热,于是不得不又采取降温的调控政策,叫停了一大批建设项目,半拉子工程不少,造成了不必要的损失和浪费。因此,新一轮的刺激经济保增长的调控政策要特别注意处理好积累与消费的关系,避免走过去的仅靠投资拉动内需的老路子,才能使这些投资更有效。
总之,珠三角实施此次投资的过程中,为避免投资过热,应该进一步建立和完善投资责任制度、投资审核与监督制度,对各级政府主导的政绩工程、形象工程和具体实施的建设项目一定要严格把关,同时降低准入门槛,促进民间资本投资。各级政府应更多地把注意力和公共资源投向提供公共产品和公共服务,转向为社会发展政策提供财政保障方面来,主要放到为发展经济创建良好的市场环境,提供稳健的宏观调控上来,不宜再过多地参竞争性盈利性行业的投入。只有让利于民、藏富于民,鼓励企业投资发展,让老百姓消费,才能最终促进中国经济进入良性发展的轨道。
参考文献
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[2]周树莲.产业政策问题探索[m].北京:经济管理出版社,1987.
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