摘要:努力使全体人民“老有所养”,是党的十七大作出的庄严承诺。建立新型农村社会养老保险制度,为农村居民提供老年基本生活保障,这是党中央、国务院作出的又一项重大惠农政策,是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。
　　关键词:养老保险;新型农村;农民
　　中图分类号:f840.67文献标志码:a文章编号:1673-291x(2009)32-0026-03
　　
　　为使亿万农民和城市居民一样享有基本社会保障,国务院部署从2009年10月1日起,新型农村社会养老保险试点将在全国10%的县(市、区、旗)范围展开,10年内基本实现全国农村社会养老保险全覆盖,这意味着农民离“老有所养”的日子不远了。国务院总理温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上指出,建立新型农村社会养老保险制度,为农村居民提供老年基本生活保障,这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农政策,是国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。
　　新农保制度的构建在当前扩内需、保增长,应对经济与金融危机的背景下具有特殊的意义。

第二,建立新型农村社会养老保险制度,关键在于保证财政资金及时拨付到位。当前,这项工作刚刚起步,资金保障十分重要。各地要宁可少上一些项目、压缩其他方面的开支,也要挤出资金支持这项重大改革,让农民得到实实在在的好处,为这项制度全面推开奠定坚实基础。如何在资金的拨付和使用上,形成一个中央与地方之间协调和监督的机制,对新农保的建设至关重要。由于现在不少地方政府更倾向于把财政资金用于“铁公鸡”等固投项目,对于民生方面的投资主动性仍然欠缺。因此,地方财政支出结构需要作出调整。要防止中央资金下拨到地方后,地方财政却没有配套资金跟上。这需要研究一套中央财政对地方资金使用和拨付的制约机制。
　　第三,新农保要真正做到普惠式,核心仍在于政府财政特别是中央财政的兜底支付。中央财政补贴资金的来源,地方财政的支付能力,以及财政补贴如何与“个人缴费”挂钩,应该是新农保政策中最为值得关注的三个重点:一是补贴新农保财政资金的来源,不仅将直接决定新农保的惠农力度,也将决定新农保的普及速度和公众评价。政府行政成本过高一直备受舆论诟病,倘若能通过节省行政开支压缩“三公消费”,将更多的财政资金投入到新农保短板,不啻为一举两得。此外,国有企业每年上缴的红利,社保基金持有的国有股,乃至雄厚的外汇储备,是不是也可以按一定比例划拨给新农保。二是新农保如果采用地方财政直接支付、中央财政对地方进行补助的模式,那么农民能否受惠,则直接取决于地方财政的支付能力和支付意愿。如何确保地方财政不会克扣挪用中央财政补贴,又如何保证地方财政会充分安排资金用于新农保支付,将是最为关键的所在。三是普惠式新农保强调的政府兜底,如何与作为保险制度核心的“个人缴费”挂钩,也是决定新农保政策公众评价好坏的关键因素。倘若获得基础养老金必须以农民“个人缴费”作为前提,那么新农保的推广特别是在贫困地区的推广,将会异常艰难。因此,有必要强调,政府兜底的基础养老金与农民自愿缴费的个人账户养老金,在推广环节的脱钩——即使农民不愿缴纳或无钱缴纳养老金,政府兜底的基础养老金发放也不应该受到影响。
　　第四,地方政府应借助整体社会保障体系的完善,在“新农保”试点阶段进行卓有成效的制度创新。具体包括三个方面内容:一是要充分考虑农民享受“新农保”金额的实际购买力,建立动态的“新农保”标准计算体系。二是健全“新农保”基金的社会监督机制,以确保农保基金的安全。三是关注投保期内农民境况变化,完善未达到最低参保时限要求的农民参保金过户与返还制度。四是探索最需要“新农保”却无力参保问题的解决途径,确保“新农保”政策涵盖最需要的群体。
　　执行过程中也会遇到一些困难:一是由于“新农保”试点遵循的是自愿参保原则,这导致年轻人倾向于选择不参保,而老年人则倾向于参保,导致资金流不平衡,不能形成代际交替。二是有必要成立一个专门管理“新农保”资金的机构,由第三方机构来掌控资金。三是政府必须加大宣传力度,减弱信息不对称的影响力度,使农民能够形成良好的理性预期。
　　能否在2020年实现农村养老保险的全面覆盖任务十分艰巨。经测算,到2020年,中央财政只需拿出财政收入的1.8%左右就可以实现全国农民的养老保险。但这还不仅限于财政的问题,还有如农民养老保险基金的管理、财政困难地区的财政配套、基层社保人员的缺乏等问题。现在对有关养老保险费用的预算只是一个粗略估算,经济增长速度、农村人口老龄化进程、补贴标准等任何一方面的变动都可能对测算结果产生很大影响。有关专家指出,要想实现农村养老保险的全面覆盖,仍然面临着十分艰巨的任务。这一任务的完成,既需要制度上的创新,也需要做到保持国民经济的高速稳定增长,继续加速城镇化进程,减少农村人口。
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　　参考文献:
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