摘要：有不少人认为，西部地区之所以落后，是因为西部不仅生态 环境 恶劣、 交通 不便、人才匮乏、资金短缺、体制落后，而且开放程度低、政府效率低、 社会 治安差、 市场 秩序乱，更重要的是西部人思想保守、观念落后。西部人并不讳言上述状况，但西部人似乎更强调另一点，即国家对西部的优惠政策不够制约了西部地区的 经济 发展。

关键词：区域差别政策；评价 

一、实施区域差别政策的必要性 

区域差别政策是国家对国内一部分地区实行某种政策优惠，一部分地区不实行这种政策优惠，其实质是国家运用政权的力量将一定的经济利益让与某些地区，以促进这些地区的经济发展。就实质而言，区域差别政策是一个国家立足于客观存在的区域差异，通过政府所制定的旨在实现区域之间协调发展的宏观经济政策。区域差别政策与市场经济制度可以并存，这不仅在理论上成立（通过市场缺陷与政府干预的作用可以充分论证），而且已由我国的经济特区和东部地区20年来的发展和大多数市场经济国家的实践得到证实。当今欧美发达国家和许多发展

中提出要“优先安排西部地区项目”，“ 优先支持对西部 社会 经济 发展具有长远意义的环保、 农业 开发、基础 教育 、卫生、 水利 等领域的项目”，这里的“优先安排”、“优先支持”没有明确由谁来优先安排，安排给哪些地区，没有做到“优先安排”怎么办，有无惩罚，谁来追究责任等等…… 



政策的规范性、系统性和权威性问题 

到目前为止，社会各界一直期待的《西部开发法》迟迟没有出台，比较系统的文件是《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）、《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001]73号）、“”[2002]10中央办公厅和国务院办公厅印发的《西部地区人才开发十年规划》，还有就是《中华人民共和国和国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要》中对于西部开发政策的概括性阐述。 

在西部开发的政策方面，更多更主要的是中央各个部委以“通知”和“意见”的形式各自出台的一些分散的、零星的政策，如： 财政 部、国家税务总局、海关总署《关于西部大开发 税收 优惠政策问题的通知》，国家经贸委、国家发展计划委员会、外贸部《中西部地区外商 投资 优势产业目录》，国家税务总局的《关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按百分之十五税率征收企业所得税的优惠通知》，科技部《关于加强西部大开发科技工作的若干意见》，国家 环境 保护总局环发[2001]4号文《关于西部大开发中加强建设项目环境保护 管理 的若干意见》，《国家开发 银行 关于支持实施西部大开发 指导 意见》和《国家开发银行关于加大对西部地区项目开发工作力度的指导意见》，中央宣传部、中央文明办、教育部联合发出的《关于进一步做好“西部开发助学工程”实施工作的通知》、农业部的《关于加快西部地区特色农业发展的意见》等等。 

还有一些政策信息是通过各部门领导的一些讲话来体现的。如国家计委副主任于广洲在西部疾病 预防 控制项目建设启动会上公布，