双湖特别区位于藏北高原西北部，是那曲地区海拔最高、面积最大、 人口 最少、自然 环境 最为恶劣的一个县级区域，牧业增加值占县级gdp的66.4％，是一个纯牧业区。近几年，随着西部大开发的实施以及中石油集团公司的对口援助，双湖区 经济 和 社会 发展 呈快速发展的态势，县级gdp以10％以上的速度增长，2002年牧民人均收入已达2608元。如何保持这种快速的增长势头，逐步摆脱依靠“输血”的建设发展模式，建立并拓展自身的“造血”功能，使双湖区经济激发出可持续发展的自身活力，是双湖区实现跨越式发展的关键所在。
　　一、当前面临的主要问题
　　双湖特别区成立于1976年，地处偏远、气候恶劣，社会基础设施薄弱，底子薄、起步晚，经济发展一直处于落后状态，人民群众生产生活水平普遍偏低，究其原因，主要有以下几个方面的问题：
　　1、枚业生产科技 含量低，生产方式传统，生产效率低下。长期对草场的掠夺式经营，使草场沙化、退化严重。生态环境遭到不同程度的损坏。
　　2、产业结构单一，社会经济缺乏活力。尽管县级gdp连续保持强劲的增长势头，但其结构比例严重失衡。以2002年为例：双湖区县级gdp为6729万元，其中第一产业占66.4％，第二产业仅占7％，第三产业占26.6％。而且，第一产业中各类畜产品之间的比例还不够合理，白绒山羊还没有形成优势种群。对于 市场 需求，没有相应的调节机制。
　　3、城镇基础设施落后，功能不健全。对牧区而言，缺乏必要的流通渠道，畜产品销售信息不畅，牧民增收进程缓慢。双湖至今没有农贸市场，畜产品主要通过个体商贩进行交易，这种交易的偶然性和随意性很大，牧民往往是弱势的一方，不但损害了牧民的正当利益，不利于在牧区树立市场意识，而且还会进一步增强牧民的惜杀惜售的 心理 。
　　4、枚业基础设施薄弱，防杭灾能力弱。传统的牧业生产方式、自给自足的自然经济，决定了牧业生产只能靠天吃饭。以1997——1998年特大雪灾为例：牧区直接经济损失就800多万元。不但相关产业都受到了一定的影响 ，而且牧区返贫率也聚然升高。
　　5、 交通 设施落后。地处偏远，交通设施差，导致生产和生活消费较高。
　　6、人才缺乏，人员素质普遍较低。据 调查 ：全区未上过学的人口占全区总人数的54.5％，不识字的占55.4％，初中及小学 文化 的仅占2.6％。文化素质低导致了牧区思想僵化、观念陈旧、缺乏创新意识，使牧民群众缺乏小康信心。
　　7、能源开发设施急缺。有能源资源，却没有提供能源的设施，制约了第二、三产业的发展。
　　二、存在的优势
　　1、政策优势。第四次西藏工作会议的召开以及西部大开发的实施，为双湖区的发展提供了强有力的政策支持。此外，中石油集团对口援助也为双湖提供了强大的资金和技术支持。中石油集团对双湖的第一批资金就达到了4000余万元，并将逐步加大 投资 力度，同时对双湖进行人才培训，为双湖区经济的发展奠定了坚实的基础。
　　2、资源优势。双湖地处藏北高原腹地，独特的 地理 位置蕴育了丰富的自然资源。（1）能源资源。双湖年均日照时间大于3000小时，辐射能量约7000兆焦耳/平方米。而且不受季节的影响，太阳能资源利用前景广阔。此外，还有丰富的石油资源。（2）野生动物资源。双湖历来是野生动物的天堂，而且绝大多数都是国家一、二级保护动物，具有极大的 旅游 价值和科考价值。如：藏羚羊、藏野耗牛等数量多、分布广；雪豹、棕熊等珍稀动物也有少量分布。（3）矿产资源。双湖区境内的矿产资源极其丰富，除了盐湖资源以外，目前 已探明的矿种有：岩（砂）金、硼砂、锑矿等。据