原文作者：杨亮、张桂林

【编者按】2012年，面对经济持续下行压力，国家采取了一系列稳定经济增长的举措。在此基础上，自治区党委、政府果断决策，狠抓落实，切实加大了基本建设项目推进力度。铁路建设系统及相关盟市和部门，齐心协力、攻坚克难，付出了艰苦的劳动。经过全区上下努力，铁路建设投资下降趋势有所缓解，前期工作取得重大进展，建设环境进一步优化。就自治区2012年度铁路建设情况及2013年工作构想，本刊记者采访了自治区发改委副主任、铁路办主任魏国楠。
 　　记者：2012年我区铁路建设取得了令人瞩目的成就，为自治区经济“保增长、保收入”的目标提供了有力的基础设施支撑。请您介绍一下过去一年铁路建设投资的情况。
　　魏国楠（以下简称魏）：2011年以来，受国际金融危机和国内经济下行压力影响，自治区铁路建设投资面临持续下滑的局面。2012年全区铁路完成固定资产投资270亿元，同比下降18%。其中，路外企业完成192亿元，占71.1%，同比提高7.5个百分点；民营企业完成79亿元，占29.2%。
 　　针对铁路固定资产投资持续下滑局面，2012年我区以保重点、抓复工、促开工及优化建设环境为重点，保持了重点项目投资强度。据统计，全区重点项目实际完成投资167亿元，同比增长12%。28个续建项目全部复工。新开工建设呼准鄂、东乌与包西联络线、东胜至鄂尔多斯机场等9个项目，新开工规模625公里，建设规模达到4469公里，有效缓解了投资下滑趋势。建成集包第二双线、甘其毛都至万水泉、赤峰至锦州等7个项目，建成规模977公里，新增铁路运营里程669公里，全区铁路运营里程达到10340公里，在全国率先迈进万公里级门槛。
 　　记者：2012年自治区铁路办在项目前期建设方面取得了哪些突破性进展？
　　魏：2012年，国家在一年内审理我区项目达20多个，如考虑往年报送的白阿线扩能改造、额济纳至哈密、赤峰与通辽至京沈客专连接线等项目，处于各个阶段国家储备项目在30个以上。
 　　国家已经批复了蒙西至华中煤运通道、干塘至武威及通辽至四平、霍林河、大虎山既有线改造等5个项目建议书，批复呼张客专、呼准鄂等3个项目初步设计，同意多丰复线、蓝张、二满、白音华至锦州港复线、乌斯台至长春、大准至集通铁路联络线等6个地方铁路项目开展前期工作；组织评审京通、集二、滨洲项目扩能改造及东乌旗至珠恩嘎达布其、扎布其尔至巴彦乌拉、蒙西至华中、额济纳至酒泉等7个项目相关方案。
 　　在推动地方铁路项目前期工作方面，经与铁道部多次协商，确定24个铁路项目交由路外企业建设，下发了《关于加快推进地方铁路项目建设的通知》，明确了各盟市在推进项目前期工作中的责任及时限要求。争取国家发改委批复了《呼包鄂城际铁路规划（2012-2020年）》，明确了呼包鄂城际铁路建设中的重大问题，东胜至鄂尔多斯机场铁路项目已开工建设，呼鄂城际铁路已开展建设方案研究；吉兰泰至查干德日斯、大饭铺至马栅、阿荣旗至莫旗等3个项目核准条件即将具备，乌兰浩特至扎赉特旗、大准至集通铁路联络线等7个项目前期工作加速推进，其它项目及时开展了不同阶段建设方案研究。
 　　在自治区权限内项目审核方面，2012年共核准东胜至鄂尔多斯机场、呼伦贝尔岭东园区专用线等16个项目，建设规模315公里，30多个铁路专用线、集运站、战略装车点等项目开展前期工作，干线铁路集运能力进一步提高。
 　　记者：在项目建设环境方面自治区铁路办采取了哪些卓有成效的措施进一步使之优化，进而使铁路项目建设顺利进行？
　　魏：我们建立的“两单、两报、三级巡查”机制进一步完善，运转顺畅、效果显著。2012年自治区铁路重点项目共存在建设问题38个，累计解决35个，解决率达92%，剩余3个问题正在协调解决。组合运用日常沟通、专题会议、现场督察、完善制度等多种方法提高协调效果。一年中，通过10多次函告、30多次电话形式以及16次联合办公，与各盟市、铁路建设公司进行沟通，协商解决问题；自治区政府召开2次协调会；自治区铁路办组织召开8次督查协调会，对具体问题进行专项协调。自治区铁路办会同呼铁局5次到盟市进行现场督查，面对面寻找解决问题途径；自治区铁路办会同自治区交通厅、呼铁局联合下发了《关于印发内蒙古自治区公路与铁路建设交叉管理办法的通知》，从制度层面解决公铁立交跨越的一揽子问题，并为解决新产生的此类问题找到了途径。建设问题的解决，加快了自治区重点铁路项目建设步伐，长期困扰铁路建设的问题不再是项目建设的障碍，尤其是集包第二双线问题的顺利解决，确保了该项目在2012年顺利开通。[论文网]
 　　记者：基础设施建设项目投资大，资金来源不足是基本特点，铁路建设更是如此。面对2011年以来铁道部压缩投资规模、银行贷款紧缩和审批项目速度放缓等对自治区铁路建设所造成的负面影响，铁路办采取了哪些创新性工作方法，拓展建设资金来源渠道，保证项目实施？
 　　魏：我们在日常落实项目资本金，争取金融支持的基础上，主要采取了三个方面的创新性措施拓展资金来源。
　　一是认真协调神华集团参与自治区铁路建设工作。根据年初自治区与神华集团主要领导会谈精神，我办就基本原则、具体项目、投资额度等问题与神华集团进行多次沟通。7月17日自治区与神华集团签署《关于神华集团投资内蒙古铁路建设的会谈纪要》，确定神华集团投入100亿元资本金，主导建设阿荣旗至莫旗、锡林浩特至赤峰等6条铁路，总投资386亿元，建设规模1268公里。之后，我办又与神华集团召开了三次协调会，安排资料移交、合资公司组建、建设时序等事项，于2012年10月19日举行大准至集通铁路联络线等3个项目动员仪式。目前，神华集团项目工作组已成立，拟在呼和浩特市成立铁路投资公司负责融资与建设。
 　　二是积极推动集通公司增资扩股。为解决集通公司在建和拟开工铁路项目资本金缺口，加快建设进度，在其它股东同意增资方案基础上，重点协调了神华集团投资103亿元重组集通公司和公司重组后领导架构、财务管理等问题，目前双方就重大问题基本达成一致，正在协商起草公司章程等具体事宜，预计上半年将取得实质进展。

三是加快组建自治区交通投资公司。为搭建自治区重点交通项目投融资平台，理顺出资、管理、资本运营等关系，自治区政府同意成立交通投资有限责任公司。交投公司组建后，将代自治区政府履行出资人职责，并在建立铁路、民航等项目投融资平台中发挥主导作用。
 　　四是鼓励民间资本进入地方铁路项目建设，进一步加强对旗县的铁路网线覆盖密度。
　　记者：请您介绍一下2013年我区铁路建设的总体思路及工作目标。
　　魏：2013年是贯彻党的“十八大”重大部署开局之年，在实施“十二五”规划中具有承上启下的作用。自治区党委九届五次全委会议提出要“进一步扩大投资

规模，重点抓好基础设施建设等重点领域、薄弱环节的投资”；“开工建设一批具有全局性、战略性的基础设施工程，切实提高发展保障能力”。结合以上政策因素，综合分析铁路建设形势，可以看到有以下利好因素：一是国家经济政策相对宽松。2013年国家将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，保持经济合理增长速度，公共投入将有较大增长，支持铁路等基础设施的货币政策将趋向宽松。二是铁道部投资形势趋好。经过近两年调整反思，中国铁路建设不能停下来、必须向前走的观点已成共识，今年全国铁路建设将彻底摆脱两年来不利局面。2013年，铁道部初步安排基本建设投资5270亿元，比去年略增，基本接近历史最高水平。三是自治区一批重大项目陆续开工建设。呼张客专、呼准鄂、蒙西至华中铁路通道等一批建设里程长、投资额较大项目相继开工；24个地方铁路项目加快推进，预计今年多丰复线、大准至集通铁路连接线等10余个项目开工建设，将对铁路投资增长形成较大拉动。四是国家鼓励和引导民间投资政策将得到深入贯彻。今年国家铁路投资体制改革将实质性推进，自治区加大启动民营资本工作力度，预计路外资本尤其是民营资本进入铁路领域将实现较大增长。基于以上分析，我们确定2013年自治区铁路建设工作总体要求是：深入贯彻落实党的“十八大”精神，以不断满足公众对铁路运输期望为目标，以稳步建设五大通道为重点，以全力促进项目开工为抓手，以强力解决项目建设问题和加快推进重点项目前期工作为保障，以建立铁路投融资平台为依托，抓住机遇，攻坚克难，努力开创我区铁路建设新局面。通过汇总各单位上报数据，综合分析今年宏观形势，2013年自治区铁路建设固定资产投资安排400亿元，增长48.1%。其中，铁路重点项目安排投资282亿元，铁路专用线、集运站、技改等安排投资118亿元。安排重点项目48个，建设规模5653公里。其中：续建项目29个，建设规模3468公里；年内力争竣工项目10个，建成规模1287公里，新增运营里程1067公里；计划新开工项目19个，建设规模2185公里。
 　　实现2013年的工作目标，要重点抓好以下工作：一要确保铁路固定资产投资强度，全力推进在建项目建设。近两年我区铁路投资下滑主要是受国家大环境影响，也于我区在建规模偏小有直接关系。2013年安排的项目是自治区五大通道建设重点，对完成年度投资计划具有重要作用，有关盟市、部门及有关铁路局、各项目建设单位一定要认识到位、措施到位、工作到位，树立能快就不要慢的思想，确保续建项目顺利建设，确保拟竣工项目如期完成，确保拟新开工项目及早开工。一是要着力抓好呼张客专和呼准鄂快速铁路项目建设。这两个项目是我区建设的首条高速铁路和蒙西至曹妃甸煤运通道配套骨干项目，对改善我区出区通行条件具有重要意义，全区上下非常关注。呼铁局及项目建设单位要按确定的投资计划，周密安排年度施工方案，保证项目合理建设进度，力争尽可能多的形成实物工程量。沿线政府要紧密配合，全力协助解决建设中存在问题，确保项目顺利推进。二是要加快项目建设，确保拟竣工项目按期竣工运营。要以保证建设资金为重点，协调股东、银行按承诺及时到位资金。拓展资金来源渠道，采取更加积极的措施，吸引更多的民间资本投资铁路建设，争取在原有的基础上有所突破；支持项目发行企业债券，推动公司优化重组，弥补股东变化带来的资金缺口。建设单位要加强施工组织，科学有序施工，狠抓安全管理，加快锡乌、准朔、锡多复线二段、点岱沟至二道河复线、恩格阿娄至陶利庙、伊和吉林至松根山、巴图塔至点岱沟、塔然高勒至韩家村、周家湾至托克托复线等项目建设进度，力争年内竣工运营；加快锡二、巴珠、集通复线、巴新等干线项目建设进度，切实解决项目建设中突出问题，争取早日建成投产。三是加快完善新开工项目条件。新开工项目是今年主要投资增长点，并对完成“十二五”规划具有重要作用。各项目单位要配备骨干力量，按审批部门要求，同步推进办理项目审批所需前置要件，及时提供有关材料，做好解释说明与配合工作，使项目尽快具备批复条件。有关部门要按照依法合规要求，指导项目单位完善材料要件。属于自治区权限内项目，在条件具备后尽快完成行业批复，属于国家有关部委批复项目，要做好协调争取工作。通过共同努力，确保集通复线6段、多丰复线等项目开工建设。同时，鉴于我区施工期短的实际，力争上半年开工项目达到半数以上。二要着力抓好项目前期工作进一步加强部门联合推进机制，充分利用国家实施积极财政政策机遇，扎实做好项目前期工作，加快推进国家项目审批，促进项目尽早具备开工建设条件。一是努力争取铁道部支持。力争蒙西至华中内蒙古段、多丰复线等项目列入铁道部新开工计划，通辽、赤峰至京沈客专连接线、白阿、滨洲、集二、京通扩能改造等14个项目列入铁道部勘察设计工作计划。充分利用部区合作机制及贯彻去年签署的《关于加快推进内蒙古铁路建设的会商纪要》，加快推进项目各阶段前期工作，争取项目及早具备开工建设条件。二是努力争取国家发改委支持。有关项目公司要尽快完善项目核准配套文件，涉及外省区事项请有关部门予以帮助协调，确保已开展前期工作项目上半年具备申请报告报送条件，力争年内核准多丰复线、蓝张等6个项目。与有关省区共同协调国家有关部门，加快额哈、酒额等项目批复。利用京蒙对口支援、高层会谈等机会，积极推动与我区进京通道密切相关的京张、京沈等项目前期工作，确保京张城际铁路与呼张客专同步建成，通辽、赤峰至京沈客专连接线与京沈客专项目同步审批、同步建设。

加快推进地方铁路项目前期工作。已开展前期工作项目，要加快办理配套文件，力争年内完成核准并开工建设。其它项目有关盟市要抓紧落实项目业主，吸引运输需求较大企业、愿意投资铁路企业与运输主体合资建设，并指定具有一定实力单位牵头开展可行性研究。加强我区审批项目土地指标落实工作，继续实行铁路项目在自治区层面单列指标办法，积极争取铁道部用地指标支持，切实解决盟市用地指标不足、土地组卷办理缓慢等问题。
 　　记者：正如您前面谈到的，多方筹措铁路建设资金是2013年非常重要的工作内容，在这方面自治区铁路办在新的一年里有什么具体措施？
　　魏：铁路项目建设资金主要来自国家投资、民间资本和银行贷款。一是创造条件争取铁道部投资。铁道部在安排投资计划时，每年都预留少部分投资计划调整给建设进度较快项目，2012年安排我区实际投资计划比年初增加51%。今年，国铁项目建设单位要努力加快建设进度，为铁道部增加投资计划创造条件，尤其是呼张客专、呼准鄂等重点项目。二是以交通投资公司为平台，形成民间资本对铁路投资新局面。国家鼓励和引导民间资本政策进一步落实，配套政策逐步完善，民间投资将出现较快增长。抓紧运营新组建的自治区交通投资公司，边运作边摸索，借鉴国家及区外铁路投资公司运营模式，创新完善我区铁路投融资模式，充分发挥政府与市场作用，进一步吸纳、汇集民间资本投资铁路建设。同时深入研究民间资本投资铁路项目范围、权益保障、责任担当等问题，在将现行政策落实到位的同时，尽快制定自治区鼓励和引导民间资本投资铁路项目实施细则，进一步放宽民间资本准入条件，推动民间资本在铁路领域实现较快增长。三是加强金融支持。银行贷款一般占铁路项目投资1/2—2/3，投入强度直接关系项目建

设进度。各项目股东要及时兑现资本金，为贷款到位创造条件。自治区拟协调各大商业银行，增加对我区贷款规模，并争取单列铁路项目贷款额度。适时组织银企对接，增加银行信任度，打消对铁路项目放贷风险疑虑。对于在以上方面做出突出贡献的单位及个人，自治区将在年底奖励时予以重点考虑。四是确保建设资金足额到位。股东资金到位差、银行资金不到位是去年项目复工晚、建设进度慢的原因之一。今年要加大这方面的工作力度，各盟市要抓紧督促股东兑现承诺，及时到位资本金。
 　　记者：2013年自治区铁路办在抓好系统建设方面有何构想？
　　魏：面对近年来复杂的铁路建设形势，铁路办系统攻坚克难，不断创新工作思路，改进工作方法，在逆境中保持了我区铁路继续向前发展的势头。随着我区五大通道建设项目全面展开，铁路办系统工作任务将更加繁重。为适应新形势、新任务要求，提出以下希望和要求：一是要进一步树立大局意识。我们做规划、策划项目必须立足实际，站在全局高度，不能仅考虑个别地区、个别企业需求，要充分考虑经济社会发展对铁路建设的需求，兼顾人口聚集区和主要经济据点，实现修一条铁路，带动一方经济的目的。二是要进一步加强学习。宏观经济形势复杂多变，新情况、新问题层出不穷，只有通过不断学习，超前研究相关对策，才能增强工作的预见性、主动性。要坚持学以致用，切忌浅尝辄止、食而不化，要把学习与业务工作有机结合起来，从实践中汲取动力和养料，把新的认识用于实践。三是进一步发扬良好作风。盟市铁路办大多隶属发改委管理，铁路办系统协调、沟通、服务是主要任务，与发改委职能有着明显不同，需要进一步转变工作作风，增强服务意识，学会换位思考，主动为铁路建设服务。始终坚持求真务实工作态度，从小事做起，脚踏实地、扎实工作。要秉公用权、廉洁从政，严格执行各项规定。四是要进一步加强沟通配合。我们克服两年来铁路建设困难，保持较好发展水平，很重要的一条经验是调动各方积极性和主动性。加强铁路办系统上下联动及与有关部门左右沟通，广泛听取各方意见，是铁路办系统工作的内在要求。我们要加强与有关部门沟通，积极搭建沟通交流平台，在全社会形成支持铁路建设的良好氛围。