［摘 要］农业产业结构调整及优化升级是新疆农业和农村工作的中心,是新疆农民增收、农业增效的关键,是新疆农业发展的战略重点。本文以新疆社会主义新农村建设为宏观背景,提出新疆农业产业结构存在问题,并有针对性地提出解决问题的对策,旨在为新疆在新农村建设过程中,进行农业产业结构调整及优化升级提供基本的理论指导。
［关键词］农业产业结构；调整；优化升级
1 新疆农业产业结构现状及其存在的问题
1.1 新疆农业产业结构现状
伴随着我国农村生产关系的重大变革,新疆农业三十多年来保持了全面快速的发展势头,农业总产值高速增长,1978—2010年农业总产值由19.1亿元增加到1846.18亿元,年平均增长率为56.8%。表明经过近三十年的调整,新疆农业实现了稳定持续增长。1980—2008年以来,新疆农业产业结构调整取得了长足的发展,农民收入水平也呈显著增长态势。从下图可以看出,新疆农业产值、林业产值、牧业产值和渔业产值都呈逐年递增的趋势。
1980—2008年新疆农林牧渔业发展变动趋势
资料来源：根据2010年新疆统计年鉴有关数据整理计算绘制所得。
2008年比1980年分别增加了约47.76倍、49.4倍、63.49倍、274.39倍,总体来看,渔业的增长速度很快,其他产业的发展速度相对较慢。从图中也可以发现,2002—2008年以来四大产业的发展速度平稳但农业产业结构调整效果不太显著。由于新疆的农业产业占主导地位,尤其是以棉花、油菜等经济作物种植业为主。同时牧业产值在新疆也占很大的比重。农业和牧业是新疆农业产业结构中的重点产业,这既与自然气候有关,也与生活习惯有关。但随着人们生活消费结构的改变以及产业结构调整力度的加大,其他产业对农产品的需求也愈来愈显著,渔业、林业发展速度增大,使得新疆农业产业结构调整进入一个新的发展阶段。
1.2 新疆农业产业结构存在的问题
(1)产业结构不合理且调整速度缓慢：农林牧渔业总产值结构与部分省份相比较,新疆地区农业占农林牧渔业的比重为69.3%,此比重过高,而且四川和吉林已低于50%。新疆的林牧渔业所占比重均低于其他省份。总的来说,林牧渔业所占比重低,结构不尽合理。近三十年来, 新疆农业产值结构基本上没有太大的变化,种植业产值一直在70%左右,牧业产值所占比重基本维持在20%左右。与全国平均水平相比, 新疆农业结构中种植业比重偏大,具有资源优势的畜牧业,林果业发展与开发不足。详见下表所示：
(2)粮食种植结构单一,结构性矛盾突出：总体来讲,从1978—2009年新疆粮食种植面积在逐渐减少,棉花面积在逐步增加。近三十年来,粮食作物和棉花占种植业面积的比重之和变化不大,农业内部以粮食作物和棉花为主,饲料作物种植较少,种植业整体比重偏大,而名、优、特产品较少,不能适应市场需求的变化。农业产业结构单一、产业内比例失调,区域资源优势未能得到充分发挥,这在很大程度上制约着新疆地区特色农产品产业化经营的发展。由于农业产业内部结构较为单一,以种植业为主,种植业又以粮食为主,随着人口数量的增加,为满足粮食需要,只有不断毁林、毁草开荒,导致水土流失严重,耕地减少的恶性循环。
2 影响新疆发展农业产业结构的制约因素
2.1 环境制约日益严重
新疆是我国典型干旱区,降水稀少。新疆极端干旱区和干旱区的面积占全新疆总面积的65.5%(其中极端干旱区占28.8%,干旱区占36.7%),如果将半干旱区计算在内,其面积占全新疆总面积的88.7%。新疆是中国多种自然灾害群生的典型地区,沙尘、大风、干旱、洪水、雪灾、寒流、霜冻等自然灾害频发,近十年新疆农业平均受灾率虽低于全国,但成灾率却高达65.6％,高于全国平均水平15.3个百分点。自然灾害的频发给我区农业生产造成了严重损失,制约了新疆生态型现代农业可持续发展。
2.2 水资源的约束
新疆属于大陆性温带干旱和半干旱气候区,2008年水资源总量仅占全国总量的2.9%,是我国最为干旱缺水的省区。2008年新疆用水总量占水资源总量的65.8%,是全国平均水平的3.1倍；农业用水占用水总量的92.3%,远高于全国平均水平(62%)；农用地均用水量为11642.8m3/hm2,是全国平均水平的3.08倍；新疆农用地均产值为25936元/hm2,是全国平均水平的70%。可见,新疆水资源利用率高但基本用于农业生产,农用地用水多却产值不高。在新疆水资源紧缺的环境下,新疆的农业就是灌溉绿洲的农业,土地的开发、利用和效益均严重受水资源的制约。种植业、林业、牧业、渔业间水资源的配置也是一个动态博弈过程。
2.3 农业科学技术条件
科学技术本身就是生产力的组成部分,科学技术作为生产力的集中体现,是导致农业产业结构变化的最强大的推动力之一。技术进步是农业发展的主要动力,要实现生态农业产业化战略和可持续发展的目标,将社会效益、生态效益、经济效益有机地结合起来,就必须以科学技术的不断进步为前提。由于经济发展水平落后、生态环境恶化、社会发育程度不高等诸多因素的制约,新疆地区农村科技资源十分稀缺,农业科技服务的组织机构也不健全,科技进步对农业发展的推动作用还不显著。新疆农业科技投入较小, 仅占农业总产值的0.4%~0.5% ,占新疆国内生产总值的0.05%~0.1%,而发达国家这一比例在1.5%~2.0%。
3 新疆农业产业结构调整与优化升级策略
3.1 调整农业结构,优化资源配置,发挥比较优势,缔造新的农产品市场竞争力
提高农产品品质,调整优化种植业结构,就是把新疆种植业原来的粮、经“二元结构”为主调整为粮、经、草“三元结构”。构造畜牧大产业,调整优化农业内部结构。农场把发展现代畜牧业作为农业结构调整的突破口,依托大西北牧业、麦趣尔、天康畜牧等龙头企业,重点发展生猪、羊、奶牛养殖,培育一批有一定规模的养殖小区和养殖户,迅速扩大生猪、羊、奶牛的养殖规模,为龙头企业提供有一定数量、较为稳定的优质畜产品。新疆应抓住生态畜牧业产业化的发展机遇,不断加大畜牧业比重,提高经济总量和质量,把我区建设成为国家现代优质畜产品生产基地。
3.2 要积极调整农业的区域结构,加强农业区域之间的分工与协作,发展特色农业区
我们应该充分发挥区域比较优势,实行区域化、规模化开发,同时注意避免区域农业产业结构雷同,着力形成有区域特色的农业产业带和关联产业群。加快建设“四大基地”,全面推进农业产业化。不断调整和优化农业结构,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,大力推进棉花、粮食、特色林果和畜牧四大基地建设。棉花产业基地巩固提升棉花产业,以建设阿克苏市、石河子市纺织工业基地为轴心,着重规划建设喀什地区至阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州棉花产业带和天山北坡棉花产业带。粮食基地重点发展伊犁河谷、环塔里木盆地北线、塔额盆地、昌吉东部、博州西部粮食产业区和产业带,规划建设粮食生产基地县。特色林果产业区,做优做强特色林果业,加快建设环塔里木盆地优势林果主产区,稳步建设吐哈盆地、天山北坡和伊犁河谷优质特色林果产业带。畜牧业生态区,做大做强现代畜牧业,在天山北坡、伊犁河谷、塔里木盆地、焉耆盆地、额尔齐斯河流域加快建设牛奶产业带；在伊犁州直、博州、昌吉州、巴州、塔城地区、阿克苏地区重点建设细羊毛产业带等。
3.3 围绕重点领域,推进技术创新,以科技创新推动农业结构优化升级
围绕棉花、粮食、畜牧和林果四大基地建设和名牌农产品的开发,按照特色农业和可持续发展的要求,加强农业关键技术的创新、配套开发和应用推广。切实加强优质农作物、畜禽及林果品品种的研究、开发和推广工作,把全面提高农产品质量作为农业科技工作的一项重要任务来抓。切实加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合,努力在优良品种引进和培育、高产种植和养殖、节水灌溉、农业机械化和农副产品加工等技术领域实现新的突破。总之,要推进技术创新和农业生产的有机结合,把有比较优势的农业整合成有竞争优势的产业,以便推动我区的农业结构优化升级。
