摘要:美国在东盟、中东及中亚国家的渗透合作,与我国形成了竞争局面。本文通过对美国全球fta战略调整的制度分析认为,我国应加快与不同发展程度国家的贸易磋商与谈判,加强外贸可持续发展的战略合作。
关键词:自由贸易协定 战略调整 制度分析
    20世纪90年代以来,美国贸易政策随着国际趋势的变化而不断进行着调整,通过改革对双边及区域自由贸易的漠视,积极推动多边贸易、区域及双边贸易并重政策。由此以美国为中心遍布全球的双边及区域自由贸易协定,简称 fta(free trade agreement),此 网络正在计划和形成之中。
    全球自由贸易协定战略调整建设进程
    在美国战略计划的fta伙伴名单中,经济总量多数不排在世界前10位,但美国已经缔结的fta及正在谈判的22个国家,作为一个整体,已经成为美国第三大出口市场,经济购买力达到2.5万亿美元。美国积极追求wto多边体制之外的fta,利用杠杆作用分化wto 成员。美国fta伙伴(例如英、加、韩、澳等国)是其wto及美洲自由贸易区(ftaa)谈判中的联盟,同时美国对于有战略考虑的发展中国家(例如印度、泰国、巴西等国),通过给予单边优惠,然后谈判“贸易投资框架协定”,在此基础将单边优惠转变为互惠性的双边自由贸易协定,最终维护美国持久战略利益。
    任何国家都无法漠视和抵制双边及区域经济一体化趋势。双边及区域经济一体化在全球的发展表明,其内在深刻的发展动因即使像美国这样实力强大的国家也无法轻视和抵制。高效的贸易谈判机构及决策机制是美国fta谈判的国内基础,美国近年来在双边及区域贸易谈判方面的迅速进展与美国贸易促进授权关系密切。该授权程序包括:总统谈判一般权限、国会协商、及时签署协定、提交国会批准及向国会报告等贸易谈判决策程序。授权的高效性保证了在美国贸易政策调整略显迟缓的情况下,同样取得自由贸易区建设在世界市场占领中的优势地位(见表1)。
    本文通过表1分析认为,作为世界经济风向标的发达成员国,美国双边及区域自由贸易区的建设不仅涉及发达国家与组织,同时也强调发展中国家或区域;不仅重视世界高端市场与资本密集国家建设,同时关注资源及劳动力密集国家的渗透。更重要的是,美国多层次自由贸易区建设并未忽视以色列、新加坡优先战略国家政治安全对整体建设进程的积极影响,同时建设互相促进,一定程度是为了实现维系世界经济政治主导国地位的国际认可。
    全球自由贸易协定战略措施选择
    美国推进自由贸易区建设战略是通过地区发展战略工具逐步实现的。通过与重点国家签定双边fta,再将双边fta融合为区域性自由贸易区,最终通过区域自由贸易区内国家联盟实现多边贸易体制的领导地位。目前,美国自由贸易区建设主要分为三种层次逐步推进,其实践效果已经对世界竞争伙伴加快fta谈判产生一定“抢滩”效应。
    优先谈判对象的选择
    美国选择fta的谈判对象,要求谈判对象具有高度战略地位及良好的外交关系。美国中东战略即是这一选择的有力证明,同时也体现了美国fta战略中广泛培养及循序渐进的原则。美国通过以色列积极支持中东地区利益国家加入wto,与条件成熟的国家达成贸易投资框架协定,简称tifas(trade and investment framework agreements);及双边投资协定,简称bits(bilateral investment treaties),通过次区域协定的双边安排,计划在10年内融合成为美国中东自由贸易区。同时通过新加坡、韩国实现亚太遏制及贸易控制,为其在亚太区域经贸合作奠定了一定基础。
    西半球战略的协同计划
    由于与南美最大经济体巴西对美洲自由贸易区(ftaa) 的基本结构存在巨大分歧,美洲各国ftaa 对农业补贴的意见并不比多哈回合谈判简单。美国通过积极推进与巴西以外的2/3西半球其他国家签署次区域或双边fta,建立美洲34个国家共同的权利和义务,鼓励ftaa内部进一步自由化改革,参与更高水平市场开放承诺,从而实现以美国为代表的美洲经济一体化。
    选择发展中国家竞争活力与海外出口重点国家培育
    为使fta利益最大化,美国选择能够对其国内市

场注入竞争活力和海外出口机会的发展中国家。例如美国与泰国的fta谈判,是美国东盟谈判计划的重要步骤,希望以泰国为东盟国家建立一个有吸引力的示范;与约旦及摩洛哥自由贸易协定则是中东自由贸易区框架的组成部分。美国在各地区确定不同的重点国家,对于推进美国的地区战略具有重要作用。
    美国双边及区域经济一体化政策预警机制是贸易谈判过程的重要环节
    美国在决定对外谈判或签署fta前,应向美国国际贸易委员会征询建议,经过对fta谈判准备评估及调查,举行听证会,综合建议迅速决策。从双边及区域经济一体化战略规划,到具体谈判及协议的签署,以及最终协议的实施对企业产生影响,整个过程政府始终不断地对产业部门及社会发出政策预警,以便最大限度地利用协议带来的机遇,并尽可能地规避协议带来的风险。美国自由贸易协定建设取得的各项成就,值得我国及国际社会其他国家密切关注。
    调整自由贸易协定战略的制度分析
    进攻性自由贸易推动美国政治经济安全目标的战略地位
    自由贸易协定是服务于国家安全及整体贸易战略的工具,美国自由贸易协定谈判都不是孤立的,而是地区经济一体化战略体系的重要环节和步骤,是与多边、区域及其他双边协定谈判相协调和相促进的,并服务于地区战略和经济安全等整体利益。美国自由贸易协定安排,希望通过一系列贸易议题和谈判计划,创造一个“竞争性自由化”环境,从而为以美国为主导的自由贸易注入新的经济攻势及政治动机,从而实现美国远期战略目标。fta安排计划在一定程度上,是美国实现其广泛的经济及政治安全目标的途径和战略。
    以fta战略安排谋求国际贸易多边谈判规则主导权的诉求
    20世纪90年代以来,全球范围区域贸易协定安排迅速发展。以欧盟扩展为代表,亚太区域贸易安排紧随其后,而拉美及中美洲共同市场也要求发展,南非共同市场、安第斯集团等区域贸易合作也在积极推进的过程中。全球区域经济一体化进程的加快,对美国构成竞争压力,越来越多wto成员介入fta谈判。至2002年底,全球生效的fta国已达到146个,其中美国仅有4个。为了强化美国在世界贸易体系及规则制定中的领导权,协调其他国家区域贸易安排规则与美国惯例的冲突,减少他国区域贸易规则对多边规则的影响,节约美国国际贸易交易成本,美国希望通过综合高标准的fta 谈判,为国际范围内的 fta规范发展提供可供模仿的美国模式,从而达到强化美国在世界经济中的导向作用以及国际贸易规则制定中的主导权。
    通过fta谈判的突破补偿wto体制日益衰减的强国格局
    美国对多边贸易体制的控制力日益减弱,这不符合美国的安全利益。随着wto成员数量的增加和多样化,以我国为代表的发展中国家为谋求自身利益逐渐改变着wto发达国家独断贸易的现实,wto达成协议难度加大。自1967年肯尼迪回合以来,gatt/wto 仅达成了两个综合性贸易协定,即1979年东京回合协定和1994 年乌拉圭回合协定。从wto目前决策机制来看,美国并没有比其他成员具有更大的决策权。作为剌激竞争和激发更广泛的多边谈判工具,美国需要利用fta对多边谈判构成机制性的竞争。wto重要决策需要在148个成员间达成共识,加之wto争端解决机制使得美国在争端解决中屡屡败诉,美国转而从双边及区域寻找突破口,谋求即使wto多边谈判失败,而在fta谈判中取得的成功可以补偿其日益衰减的强国地位。
    他国fta贸易转移效应削弱美国产业世界市场竞争优势
    随着区域一体化的不断持续发展,不包括美国在内的fta协定,会使美国出口商在这些国家市场上处于竞争劣势,而其他贸易伙伴fta实施产生的贸易转移效应,使得美国产业国外投资增加,国内就业机会减少并伤害厂商和工人利益。即使美国厂商是在世界上特定地区生产效率最高,但必须克服享受零关税或其他优惠措施的外国厂商的竞争优势。在美国与中美洲国家签定fta前,包括墨西哥、加拿大、智利和一些南美国家的优惠安排,使美国出口商在这一地区处于一定劣势。中国——东盟自由贸易区建设进程的不断深入,同样增加了美国在亚太区域的竞争压力,消除他国fta影响的最佳选择,就是更有效地进行双边、区域及多边贸易谈判,建立相互支持和稳定的贸易协定网络。
    美国全球自由贸易协定战略建设

,导向着经济一体化的发展方向。美国在东盟、中东及中亚国家的渗透合作,与我国形成了竞争局面,同时使我国区域经济一体化政策目标日益复杂。我国作为发展中大国,除了继续加快与东盟自由贸易区的合作外,与日韩等发达国家及国际分工格局调整中产业转移具有相似演化路径的印度等国的磋商与谈判亦应尽快启动,而且寻求建立不同发展层次的自由贸易协定是我国外贸可持续发展的有效路径选择。
  参考文献:
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