【摘 要】城市是 现代 世界 经济 活动中心，是人口、经济、商品、信息、文化、 金融 、 交通 和科技资源的聚焦点，城市化进程本身就是最大的经济增长点，是解决当前经济 发展 中一系列深层矛盾和问题的主要途径，尤其是解决就业和“三农”问题的最主要的手段。实施西部大开发，是我国面向21世纪所做出的重大战略选择。加快西部地区城市化进程是西部地区通向 工业 化、现代化的必由之路，更是解决西部地区经济和社会发展中诸多现实问题的根本举措。西部地区的城市发展战略，要突出“以水为源、以人为本、以绿为美”，并建立 科学 发展观的理念。本文着重对我国西部地区城市化发展的财政政策做一粗略地分析。
　　【关键词】西部地区 城市化 城市财政 公共财政政策
　　
　　城市是社会经济发展的载体，社会经济的发展促进了城市化的进程，城市化水平的提高又推
　　动了社会经济的发展，两者形成了一种相互促进的循环累积效应。城市是区域经济活动的中心，在区域发展中充当着增长极的作用，有着巨大的规模效益与经济效益，同时城市可以发挥辐射效应，带动区域经济的快速发展。城市化是伴随工业化和现代化必然出现反过来又推进工业化的一个 历史 进程，城市化以工业化为前提，工业化的发展又推动着城市化的进程，对于我们这样一个正在完成工业化的国家来说，城市化一直是人们关注的问题。在新世纪之初，城市化问题再次升温，有着深刻的时代背景和社会经济意义，而西部地区的城市化更成为备受关注的问题。
　　在西方发达国家，城市化发展理论历来是科学研究的热点，并涌现出许多著名的城市研究学者和一系列城市研究理论。从区位理论、结构理论、人口迁移论、非均衡增长论到生态学派理论的理论演进，体现了人们对城市发展 规律 认识的不断深化。区位理论主要包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等；结构理论包括刘易斯的二元经济结构理论、“刘易斯—拉尼斯—费景汉”模型、乔根森的二元经济模型、托达罗的劳动力迁移和产生发展模型、舒尔茨的农民学习模型、线纳里•塞尔昆的就业结构转换理论；人口迁移论包括推—拉理论、人口迁移转变假说、配第—克拉克定理；非均衡增长论包括佩鲁的增长极理论、弗里德曼的中心—边缘理论、缪尔达尔的循环累积论、赫希曼的非均衡增长理论；生态学派理论包括田园城市论、古典人类生态学论、有机疏散论、城市复合生态系统论、山水城市论等。
　　现在，越来越多的人认识到，探讨

　　加快推进城市化进程，促进西部地区城市化率的提高，合理设置西部地区城市建设规划，离不开财政 经济 政策的支撑，离不开各项财政经济政策的协调配合，合理配比。发挥财政经济职能作用，推进财政制度创新、壮大财政实力，发挥财政政策作用、促进地区经济协调 发展 ；推进财政制度创新、壮大财政实力，发挥财政政策作用、促进地区经济协调发展；多方筹措资金，完善资本运行机制；管好用好建设资金等任务。财政政策作为国家重要的宏观经济调控手段，对西部地区城市化战略发展目标的实现。因此，研究中得出了以下结论：
　　第一， 科学 地界定财政职能和活动范围。市场经济体制下，政府的主要职责就是解决市场办不了或办不好的事情，通过公共产品的有效提供来满足社会公共需要。为此财政要退出竞争性领域，起活动范围主要是解决公共基础设施建设、加强法制建设，提高公共效率；营造良好的市场环境和投资环境；保证市民正常的生活秩序；加强基础 教育 、公共卫生建设等。
　　第二，建立规范的财政转移支付制度。合理适度的中央转移支付是促进西部城市化进程的重要措施之一。为支持西部地区城市化进程的顺利推进，应将现行的多种转移支付形式归并为均等化和专项转移支付两大类，真正实现科学、规范的财政转移支付制度。要按照建立规范化转移支付制度的要求，对现行其他形式的转移支付进行调整，扩大一般性过渡期转移支付总量。
　　第三，适当赋予西部地区城市立法机构一定的税权。有必要适当赋予西部城市一定的税权，包括地方税种的立法权、税法解释权、地方税种的税目、税率、征收方法的调整权、地方税的减免权。
　　第四，立足西部地区实际，分步实施城市化发展战略。城市化不是一项一蹴而就的，而是一项庞大复杂的系统工程，是一个循序渐进的过程，需要有合理统一的规划，需要有梯次分明的实施步骤，各地区必须在西部开发过程中充分利用开发政策，结合各省市地区的实际，逐步实施城市化发展战略，合理经营城市，发展城市，壮大城市。
　　第五，要创造让市场经济发挥更大作用的体制条件。通过建立 现代 企业 制度，发展现代股份制经济，用市发行股票从资本市场上吸引大量东部沿海的资金进入西部地区，加快西部城市化进程。
　　第六，科学经营城市，合理规划城市财政收支，量力而行，提高城市规模和质量，离不开各项财政经济政的的协调配合，离不开发挥各项财政经济政策的四两拨千斤的作用的积极发挥。立足城市发展实际，深入研究西部大开发中的各项财政经济政策，学好政策、用好政策，激发各项政策的潜能，力争取得事半功倍的效果。
　　第七，改变国家对西部地区的投资方式。今后，国家对西部地区的投资严格限制在有利于西部城市化进程的领域：基础设施、资源开发和教育。
　　
　　 参考 文献 ：
　　[1]刘学敏.城市化与可持续发展研究，北京：中共中央党校出版社（第1版），2004.10：88、108、166.
　　[2]刘勇.