关于优化基层国税干部队伍知识结构的思考

　 目前，论文联盟http://基层国税干部队伍知识结构存在着诸多问题，这些问题不仅影响着基层国税队伍的建设，也影响着国税事业的可持续发展。要解决这些问题，使国税人力资源得到科学合理的配置，知识结构适应新时期税务管理的要求，就必须优化基层国税干部队伍知识结构层次，以确保国税事业的可持续发展。本文以山东省莘县国税局为例，就优化基层国税干部队伍知识结构进行一些探讨和思考。
　　 一、基层国税干部队伍的现状
　　 目前，莘县国税局在职干部共132人，从年龄结构看：35岁以下干部职工有18人，占干部职工人数的13.6%。36至45岁共有52人，占39.4%。45岁以上有62人，占47%。从干部职工学历结构看：全县有本科48人，占36.4%；专科58人，占43.9%；专科以上学历达到80.3%。但第一学历本科8人，占干部职工总数的6%；大专3人，占2.3%；中专47人，占35.6%；高中45人，占34.1%。从干部职工知识结构看：税务专业有15人，占干部职工总数的11.36%；会计专业有8人，占6%；法律专业有3人，占2%；信息专业有1人，占0.8%。
　　 二、基层国税干部队伍的结构特点
　　 莘县国税队伍在年龄上主要是以中老年为主，45岁以下仅占到53%，队伍呈倒金字塔特点。在未来5年，将有15人退休，队伍中47%的为45岁以上的干部，他们工作经验和社会阅历丰富，但队伍整体缺乏激情、活力和创新力。在知识结构上呈“两少两多”的特点。即科班出身的少，高层次的信息、文秘和法律专业偏少；而第一学历高中生多，后续学历一般性的经济管理和会计专业较多。
　　 县级国税局是国税系统的基层单位，是税收征管的前沿。多年来，省局面向基层和面向征管的政策，取得了一定成效。尤其是国地税机构分设后，全省国税系统为基层单位录用了一批科班出身及税收专业公务员，在一定程度上缓解了基层人员过少、专业知识结构不合理的问题。同时也采取了支持鼓励干部职工参加在职学历教育的有效措施，学历水平有了大幅度的提高。但由于历史原因，基层国税队伍还存在着一些不容忽视的问题：
　　 （一）知识结构单一。莘县国税队伍主要是七八十年代补干、招干与聘干以及九十年代以后大中专毕业生分配构成的。招干使一批批年龄相当、知识结构相近的初高中生进入税务部门，在当时缓解了税务部门人力不足的矛盾，但也造成了年龄堆积及由此形成的知识结构单一的问题。在上世纪九十年代后分配进来的主要是山东财校、山东税校毕业生，基本上都是财政税务专业，这部分干部是税务系统的骨干，但也存在知识结构单一的问题。
　　 （二）专业结构性矛盾突出。招干进入税务部门的干部基本通过党校函授、职大、电大、函大、自考等在职教育继续学习获取新知识。有的为了拿到文凭容易些，学习的内容与自己本职工作不适应或相差甚远，致使学用脱节。九十年代后期省局为照顾税干子弟，录用了一批所学专业与税务工作基本没有联系的干部，而像税务文秘、计算机等一些紧缺的专业人才却极度缺乏。即使是经济管理、行政管理类这些看似与税收工作有联系的专业，由于其专业理论偏多而税务实用技能过少也难以对工作起到促进作用。
　　 （三）学历与能力不相称。公务员录用、干部提拔任用、干部竞岗、事业单位用人形成的高学历门槛，催生了社会各阶层对高学历的需求，各类成人教育院校为迎合这一社会需求，入学门坎越来越低，学历标准也每况愈下。就税务干部个人而言，相当一部分人员参加继续教育的直接目的不一定是为了提高能力，而是为了文凭、学历或学位，为文凭而学习，为提升职务而学习，并非为提升执政能力、业务能力而学习；同时国税系统内的组织引导和协助院校办学，在客观上助长了学历虚高现象，因而高学历低技能现象也就成为了必然。
　　 三、优化基层国税干部队伍知识结构的对策思考
　　 2001年我国已进入老年化国家行列，未来相当长时间内国税干部总体上呈“老化”现象不可避免，加之以精简、统一、效能为主要内容的行政管理体制的不断深化，可以肯定，通过增加新鲜血液来遏制年龄“老化”，改善知识结构是不现实的。因此，必须从现实出发，以培养实用型人才为目标，通过思想政治教育和激励机制盘活现有人才，激发干部队伍干事创业的内在活力。
　　 （一）公务员招录应合理调整知识结构和层次，切实引入基层急需的人才。一个具有科学的知识结构层次的国税干部队伍，应包括高级、中级、初级学历的税务人才，并且不同知识结构和层次的人员都能各司其职，各尽其能。其合理的比例应是，高级（研究生以上）、中级（本科）和初级（大专以下）人才为1∶4∶5（这里所指的学历应是全日制毕业或经过系统、规范的专业培训毕业的）。因而，在招考公务